移民后扶项目村民自建工作法的实践与思考

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标题：移民后扶项目村民自建工作法的实践与思考

　　国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的出台实施，对于帮助水库移民脱贫致富，改善生产生活条件，解决库区遗留问题，促进库区和移民安置区的经济社会发展，构建社会主义和谐社会具有十分重大而深远的意义。就霍山县而言，自2006—2010年后期扶持项目实施以来，共组织实施了277个项目，涉及全县16个乡镇28个行政村，受益移民4万人，极大地促进了移民村的和谐、持续、健康发展。
　　如何全面贯彻好、落实好党和政府对移民的惠民政策，让水库移民后期扶持项目真正成为广大库区移民的“造福工程”、“民心工程”、“放心工程”、“德政工程”，是摆在我们面前的现实重大课题。通过霍山县移民局近年来项目实施村民自建的实践，笔者认为，充分尊重移民意愿，经常深入基层，与移民面对面的交流，零距离互动，坚持民主和公开，对于规范项目管理，管好用好移民资金，维护移民权益起到重要作用。
　　一、霍山县村民自建项目的具体做法
　　民主选举村后期扶持项目管理理事会。凡是年度项目实施所在村均选举产生了水库移民后期扶持项目管理理事会，理事会的产生基本分四个步骤进行。一是以村民小组为基本单元海选，推荐2—3名“有能力、信得过、威望高、经验丰富、有奉献精神”的初选候选人。二是由村委会组织召开老党员、老基层干部、移民代表、村民代表参加的村委扩大会议，在各小组推荐初选名单中选举产生8名正式候选人并予以公示。三是村委会召开全体　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1032字，正式会员可完整阅读）……
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控第一手资料，及时把关。
　　全程公示项目实施情况。首先在项目所在村的显要位置和施工地点全面张贴《致全省大中型水库移民群众的一封信》。其次按照序时进度在公开栏公示项目产生、理事会人员分工、工程预决算以及项目实施过程中发生的每笔支出、用工记录、材料采购进出单等，并要求保留半年以上，公开举报电话和信箱，充分接受群众监督。其三对单位工程投资较大的要求审计。
　　严格标准进行项目验收。项目竣工后，首先由村项目管理理事会自验，整理收集好项目原始凭证，并按照规定程序将项目资金使用情况、项目建设情况予以公示，公示时间不少于7天。整个资料收集整理完毕和公示期满群众无异议后，由项目所在地政府报请县水库移民管理局组织相关部门验收。项目验收人员在项目验收时到实地察看、丈量工程量，检测工程质量，审查原始凭证，走访群众反饷，尤其是对数额较大、工程技术含量较高的项目还组织召开有移民群众代表、有专业技术人员参加的验收座谈会，广泛听取意见，按行业规范进行验收。后期扶持项目验收合格，验收单位签署项目验收鉴定书。同时办理移交手续交村委会负责运营管理，落实好管养机制。
　　二、村民自建管理项目综合评价
　　库区扶持项目直接关系到移民的切身利益，项目实施情况移民倍加关注。由于近期后扶的项目绝大部分是村组道路、人畜饮水等农村小型基础设施建设类项目，分布零散，交通不便，单个项目投资额较小，如果按照以往的_、机制，势必形成施工单位资质等级低、管理不够规范，尤其是工程监理工作较薄弱的现象。因此，移民村民自建是解决因项目小、分散、监理力量不足最有效手段之一，移民群众直接参与将有力促进项目管理的规范化、制度化，有效化解在项目实施中的各种矛盾纠纷，有利于“阳光库区”建设，确保项目顺利实施。
　　（一）村民自建有利于项目管理规范化。村民自建群众直接参与项目管理是移民知情权、参与权、监督权的具体体现。后期扶持项目确定后，如何组织实施完全由村民代表大会讨论决定。包括设计方案、施工组织方式、现场管理办法、资金支付办法、移民理事会产生办法和人数等。但凡项目实施方案经过民主程序决定的，将大大减少项目实施决策失误，有效避免村干部“一言堂”说了算的做法。村民自建参与项目管理后，有利于项目管理的规范化运作，克服招投标项目管理实施变更的随意性。如若确需变更的，必须经原程序讨论决定。使移民群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴作为衡量项目管理好坏唯一标准的实践得到充分显现。
　　（二）村民自建有利于化解矛盾纠纷。在项目实施中，由于征地、拆迁、农村的宗族观念、“风水”习俗、个人利益等矛盾时有发生。一旦矛盾处理不当，可能引发群众上访，甚至发生械斗，从而影响工程的实施。如果单靠乡、村干部做工作，群众不配合、不参与，是难于解决征地、拆迁、风俗习惯等问题而引起的纠纷。从实践经验看，只要充分发挥理事会的作用，调动群众参与的积极性，多数人做少数人的工作，群众的工作由群众自己来做，更有利于问题的解决。
　　（三）村民自建有利于确保工程质量。质量是工程建设的生命线。后扶项目分散，交通不便，项目小，少则3－5万元，多则百万元，大部分在30万元左右。如果招投标的话，参与投标的施工企业大部分资质等级较低，而且相当一部分是施工人员挂靠施工企业，有的施工企业纯粹只收管理费，不派技术人员。这样就造成施工技术力量薄弱。同时，有的承包者缺乏职业道德，原材料以次充好，偷工减料现象时有发生。如果现场一旦管理不善，原材料验收跟不上，就会影响工程的质量。再加上有的村干部责任心不强，工作不负责任，“豆腐渣”工程亦时有发生，因此，村民自建理事会成员全程参与项目现场管理，群众直接参与工程建设，对于保证工程质量起着至关重要作用。
　　（四）村民自建有利于弥补监理缺陷。由于后扶项目小、监理费几乎没有，若招标施工，工程施工监理不可能像具有一定规模项目那样实行规范的监理程序，监理工程师每天都在现场监理，各种检测仪器应有尽有。为了弥补监理力量薄弱问题，必须让群众参与。虽然群众没有监理证，但是通过基本施工常识的培训（如原材料检验、混凝土配合比、砂浆强度、安全保证措施等），就可以参与项目实施现场计量、质量、安全管理。有了理事会的参与，乡镇技术人员只要在施工关键工序到场旁站，定期到工地检查，指导在施工管理中应加强和注意的问题就可以了。因此，理事会的参与既代表了业主参与工程现场管理，又在一定程度上充当“监理”的角色，从而促进工程质量提高。
　　（五）村民自建有利于“阳光库区”建设。村民自建理事会组织实施项目是移民监督权的直接体现。从项目前期工作开始，到组织施工、原材料把关、计量、质量、进度、安全、监理等每一个环节都有群众参与，使项目实施的各个环节都在阳光下操作，从根本上改变以往唯有村干部说了算的状况，防止暗箱操作现象的发生。尤其是项目支出明细公开，大大消除群众对项目资金、质量等的疑义，由群众帮助做好宣传解释工作，减少不必要的信访等问题。
　　三、村民自建工作法的几点体 ……（未完，全文共5570字，当前只显示2681字，请阅读下面提示信息。收藏移民后扶项目村民自建工作法的实践与思考）

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