为切实解决农村困难群众的冬春生活困难，确保困难群众冬春生活不出问题，根据《受灾人员冬春生活救助工作规程》，结合实际工作，特制定我县冬春灾民生活救助实施方案。
一、充分认识冬春救助工作的重要性
今年以来，我县先后发生了低温冷冻、干旱、风雹、洪涝等自然灾害，对农业生产造成了极大损失，给人民群众生活造成了较大影响。灾情发生后，县委、县政府采取了一系列措施，组织群众积极开展生产自救工作，使灾害损失减少到最低程度，目前农村人心安定，_。但是进入冬春以后，灾民生活形势仍然不容乐观，群众生活仍存在一定的问题。一是几年连续受灾，群众自救能力减弱，给我县今年冬春群众生活安排带来的困难更突出；二是部分乡镇存在对灾民及特困群众生活情况底子有不清的现象，少数干部存在麻痹侥幸心理和等、靠、要的思想，没有认真研究分析灾民及特困群众生活形势。因此，要牢固树立责任重于泰山的思想意识，真正把灾民及特困群众 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略676字，正式会员可完整阅读）…… 上报，县民政局审批的工作程序，确定为需政府救助的对象。
2、灾民救助实行《灾民救助卡》制度。对确认的救助灾民，要建立台帐，统一编制《灾民救助花名册》，发放《灾民救助卡》。《灾民救助花名册》、《灾民救助卡》由县民政局统一印制。其内容包括：救助卡编号、户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总数）和救济款物发放情况等。救助卡发放到户、落实到人，禁止无卡发放救灾款物。
3、在救助资金使用上坚持统一调度、专款专用、规范使用、注重实效的原则。切实保障冬春困难灾民的基本生活。要做好冬春灾民救助资金发放的监督、审计、检查和指导工作，在管理程序上，做到公开、公平、公正和专人负责，要专帐管理、手续完备、账目清楚。在发放灾民救助款过程中，坚持“一卡一账一册四公开”(即发放灾民救助卡、建立救助台账、发放救助粮、款花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序)制度。
4、坚持救助公开，接受社会监督。县民政局根据各镇实际情况，下拨冬春救济粮款到乡镇，乡镇人民政府根据村、组冬春缺粮花名册，足额分配到户。乡镇和村委会对分配的指标应在政务、村务公开栏上公示，公示内容包括：接收资金、物资数量、救助对象、救济标准、数量和时段等，接受社会监督。
（三）救助标准、时段
1、救助标准：口粮每人每月按30斤核定；取暖煤每户1000斤核定。时段界定于2012年12月至2012年7月，共8个月，一次性发放到户（冬令、春荒救济合并为“冬春”救济）。
2、救助时段：
1）2012年9月下旬，各乡镇开始调查2011年冬季和2012年春季本辖区内因灾困难人口需救助情况，切实摸清不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，编造《冬春灾民需救助人口台帐》和《救助花名册》，做到底数清、对象准、情况明，不漏一户、不漏一人。同时与有关部门进行会商和评估，制定本乡镇冬春救助方案，并由乡镇人民政府领导审核后于10月10日前上报县民政局。
2）2012年10月10日前，完成冬春灾民需政府救助对象的审核、审批及公示。2012年11月20日前完成冬春灾民需救助对象《灾民生活救助卡》的发放工作。
3）11月底前完成所有救助物资的政府采购工作。
4）12月15日前第一批救助口粮、取暖煤全部发放到需政府救助口粮的困难灾民手中，其他批次的救助口粮、取暖煤在需救助时段内每月的15日前发放。
（四）救助物资领取程序
灾民持《灾民救助卡》在各乡镇政府指定的供应点领取实物，救助对象在领取救灾款物时，要在《灾民救助花名册》和《救灾物资发放三联单》上签字盖章，每次领取情况要登记在《灾民救助卡》上。乡镇人民政府以文件形式将救灾救济粮、煤、款分配到村到户并抄报县民政局备案。县民政局根据《灾民救助花名册》和《救灾物资发放三联单》对救助对象生活安排情况进行监督检查。
四、冬春救助工作组织领导
1、冬春救助工作在县委、县政府的领导下，按照《受灾人员冬春生活救助工作规程》进行，由县民政局负责指导、检查、督促工作，乡镇人民政府具体负责实施冬春救助工作。
2、由于我县贫困人口多，需救济对象量大面广，各乡镇应成立冬春救助工作领导机构，迅速在全镇范围内进行拉 ……（未完，全文共2919字，当前只显示1756字，请阅读下面提示信息。收藏冬春灾民救助方案）
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