在2013年公路建设推进会上的讲话

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标题：在2013年公路建设推进会上的讲话

　　同志们：
　　经州人民政府同意，今天在这里召开2013年全州公路建设推进会。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、州交通工作会议精神，明确全州公路建设目标，分析公路建设中存在的困难和问题，加强领导，强化措施，着力加快国省干线特别是农村公路建设，迅速掀起公路建设新高潮，确保年度投资任务圆满完成。
　　下面，我讲三点意见。
　　一、明确任务，认清形势，切实增强加快公路建设的责任感和使命感
　　今年，全州计划实施公路建设项目155个1515.32公里，计划总投资836097万元（中央投资77448万元），年内计划完成79185万元，其中：国省道改造项目3个121.5公里，计划完成18000万元；农村公路建设项目152个1393.8公里，计划完成52085万元；客运站场建设项目、危桥改造、安保工程及养护投入计划完成9100万元。主要项目情况为：
　　（一）国省道改造项目
　　2013年计划建设3个项目121.52公里，总投资726833万元（中央投资9378万元），年内计划完成18000万元。其中续建项目国道214线剑川过境一级公路、上关至鹤庆（一期）和洱源县城至上关一级公路累计完成投资13483万元，一季度完成投资4011万元，占年度目标的22.28%。g214线剑川（三河）至洱源（巡检村）和g320线南华（天申堂）至漾濞（跃进桥）提级改造工程、上关至鹤庆一级公路（二期）已上报省交通运输厅2013年建设建议计划。
　　（二）农村公路建设项目
　　2013年，全州计划实施农村公路项目152个1393.8公里，总投资93421万元（中央投资66719万元），年内计划完成52085万元。其中：通乡油路续建项目8个251.5公里；通村油路续建项目20个263.3公　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1248字，正式会员可完整阅读）……
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间较短，而设计人员对原路基本情况调查了解掌握不足，对州批复中提出的意见不重视，导致施工图设计深度不够、内容不完善、结构不合理，设计的指导性差。一是在项目实施过程中，设计变更较大，有的完全不按原施工设计图进行施工，极大地增加了工程投资。二是路面结构设计单一，一个项目甚至一个县的路面设计均采用一个设计断面，施工时变更较大。三是设计创新不够，没有结合道路使用功能、材料分布、交通量等实际情况确定路面宽度，路面结构形式单一。
　　（三）项目计划执行不严。主要是建设里程与计划下达里程不符，因公路专项调查和项目入库时部分公路通村里程大于实际里程、县市上报计划不实、村委会搬迁、村镇自建部分水泥路、公路改线、县级配套资金不足等原因，导致实际建设里程仅占计划下达里程的70%左右，实际完成投资仅占计划投资的82%。
　　（四）质量监管仍然薄弱。一是县级多数未成立质量监督机构，全州只有鹤庆县、宾川县、大理市成立了质量监督站，其余县市均未设立专门的质量监督、检测机构，造成大部分农村公路项目质量监管缺失。二是质量监督技术人员薄弱。今年，州公路工程质量监督站要承担300多个项目2100余公里的公路项目质量监督，而全州仅有专职质量监督人员6人，宾川、鹤庆、大理市虽然成立了质量监督机构，但均无专职质量监督员。三是质量检测手段落后。州质监站仅配备了超声回弹综合检测仪等部分检测设备，缺乏多功能检测车、桥梁检测车、自动弯沉车等自动化检测设备，未成立专门检测中心，多数检测指标还采用原始测量方法进行数据采集，费工、费时、检测数据人为影响较大，尤其对桥梁工程无法进行检测。另外，全州仅有鹤庆、弥渡、巍山、祥云、宾川等县组建了中心试验室，但对试验室管理工作不到位，检测人员业务不熟悉、试验仪器检定、维护不及时，导致部分试验数据不准确。四是质量监督需要加强。2011年全州公路质量抽检总体合格率达87.50%，质量鉴定为优质项目19个；2012年质量抽检总体合格率达89.21%，质量鉴定为优质项目35个。但是，从去年省交通运输厅质量抽检通报的情况看，大理州随机抽检的弥渡县城红公路、南涧县保安公路和巍山县建设公路在里程、质量、外观、内业资料、附属工程等方面总体排名靠后，形势不容乐观。
　　（五）管理养护跟不上。一是重建设轻养护观念仍然存在。部分地方段技术人员不足，管理力量薄弱，人员抽调较多，缺少巡查交通工具，部分乡镇管养机构人员编制难落实，无专职人员，办公条件差，未正常开展管养业务。二是乡镇管理养护积极性不高。部分县市对乡镇管理养护工作监督、指导力度不够，未严格实行乡村道养护计划管理、计量支付制度，乡镇管养队伍业务素质偏低，乡村道养护效果较差，未全面建立起职责明确、人员固定、工作规范、制度完善的管理养护长效机制。
　　（六）项目进展缓慢。2012年全州实施的124个农村公路建设项目1003.6公里到目前仅完工92个582公里，仍有32个项目421.6公里正在施工，未完工的项目主要分布在宾川县10个，洱源县5个，南涧、剑川、云龙、鹤庆各3个，永平、巍山各2个，大理市1个，全州只有弥渡县、漾濞、祥云全部完工。2012年养护工程计划下达后，部分县市未能在要求工期内完工，甚至少部分项目仍未开工。2013年的计划项目，前期工作进展缓慢。
　　三、突出重点、强化措施，努力开创全州公路建设新局面
　　全州各级交通部门要在州县（市）委、政府的坚强领导下，紧紧围绕年度投资目标，创新投融资_机制，破解发展难题，千方百计加大交通投资，加大工作力度，加快推进国省干线和农村公路建设，确保年度建设和投资任务圆满完成。
　　（一）加大投入，确保配套资金及时足额到位。2013年全州计划新开工通村油路项目97个800公里，据统计现有公路基本状况：原路基宽度4.5米以下有185公里，4.5—5.5米有492公里，5.5—6.5米以上有137公里；原路面为弹石的有460公里，无路面的有366公里。按规范、标准的路基宽度6.5米、路面宽度3.5米的水泥（沥青）混凝土路面实施，平均每公里造价64.05万元，共需建设资金51240万元，除中央车购税补助资金40000万元外，需地方配套资金11240万元，平均每县市需配套1022万元（大理市无项目）；若按规范、标准的路基宽度6.5米、路面宽度4.5米的水泥（沥青）混凝土路面实施，平均每公里造价77.63万元，共需建设资金62100万元，除中央车购税补助资金40000万元外，需配套资金22100万元，平均每县市需配套2009万元（大理市无项目）。从以上数据分析，2013年农村公路建设任务艰巨，公路基础差、投资大、县市配套资金压力大。请各县市一定要高度重视，多措并举，足额配套落实建设资金。一是积极整合各类建设资金。建立多渠道筹资机制，最大限度的调动地方政府、群众参与公路建设的积极性，努力整合扶贫开发、移民、电站、新农村建设、烟水工程、土地整理等项目资金，综合使用，各记其功，最大限度发挥资金使用效益。二是明确配套标准。从今年起，对列入建设计划的通乡、通村油路项目和养护项目，请各县市将配套资金纳入县级财政预算，建设资金按中央补助资金的25%配套，确保配套资金不低于12.5万元/公里。养护资金按“7351”标准（省补助县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里），各县市根据列养里程，一类县按不低于省补资金的60%配套，二类县按不低于省补资金的40%配套，三类县按不低于省补资金的20%配套。确保县级配套资金按时足额到位。三是严格奖惩。根据今年县市配套资金到位情况，州交通运输局拟报请州政府领导同意考虑增加或核减各县市2014年农村公路建设计划规模和养护资金补助规模。各县市要认真向县委、政府汇报，积极配套建设和养护资金，要算清补助与配套这两笔帐，不要因小失大。
　　（二）创新设计理念，抓紧设计报批。一是要创新设计理念。要充分认识施工图设计在工程建设中的重要性，设计有隐患，整个项目都有缺陷，要建设好一个项目，没有一个好的设计是不 ……（未完，全文共8083字，当前只显示3243字，请阅读下面提示信息。收藏在2013年公路建设推进会上的讲话）

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