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| 标题：中外机构编制管理与监督的模式比较研究 |
| 中外机构编制管理与监督的模式比较研究 本文试从模式比较研究的角度，对中外机构编制管理与监督_进行比较分析，以对我们今天的机构编制管理监督工作提出一些可资借鉴之策。 一、国外机构编制管理与监督_分析 相对严格意义上的国家机构编制管理在欧洲起源于15世纪后的英法封建中央集权国家。与这方面大致处于同一发展水平的我国秦王朝相比，在时间上约滞后1700年。具有世界影响的资产阶级革命，尤其是18世纪以后蓬勃兴起的工业革命给欧美各国政治_造成了巨大的革命性变化。进入20世纪后，西方发达国家通过不断改革，使其机构编制管理逐步走向科学化、法规化和现代化。 美国自1787年国家机构由邦联制改为联邦制，政体实行立法、行政、司法三权分立。中央政府机构编制管理的职能部门是行政管理和预算办公室，是总统办事机构。行政和预算办公室主任由总统亲自任命，级别很高，总统主持召开的内阁会议一般均要列席参加。其职能是受总统委托，负责编制预算和政府年度计划，协调监督和控制联邦政府行政预算和行政行为，审核各部向国会所提的预算建议，以使国会拨款经济有效地使用。它还负责对总统的立法倡议、总统支持或反对的法案作预先评议，审查各部门制定的行政法规及有关规定，审评各部门的管理政策及实施效果。由于政府各部门的人员编制均受到预算经费的制约，各部门的意见只有得到该办认可，才能送总统审核并报议会审议通过，财政部才给各部门拨款。实际上行政管理和预算办公室可以有效地以经济手段控制各中央机构的编制增减。该办现有工作人员共约600名，对14个内阁部、67个相当于部级的独立行政机构以及16个隶属于总统办事机构的委、办、局的职能及机构编制实行全面管理。 美国联邦政府下的各个州政府及州以下的各级地方政府，其职能、机构编制管理中央无权 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1287字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 日本中央政府定员管理工作的具体实施，是在以行政管理厅（隶属内阁）为中心，并与有关部门相互配合下进行的。行政管理厅通过对行政机构的改革和定员的配置来掌握和推动定员管理工作。掌握财政大权的大藏省通过编制工资预算参与定员的控制和管理。此外，人事院和总理府人事局（前者是部级独立机构，后者是首相办事机构）也从不同角度干预定员管理。人事院从批准各厅职员级别、职数、权限的角度，总理府人事局从定员的调整和人员配备方面各自发挥影响。 日本地方政府的机构编制管理依法进行。（2002年）中央政府机构由一府22省厅改为一府（内阁府）10个行政省。其中，总务省负责行政评估和监管，包括建立评估体系、组织实施评估、公开评估结果、并依据评估确定在公共领域进行投入产出分析的框架。中央政府下依次为都、道、府、县各级地方政府。府一级的机构编制管理职能部门为府总务部。府的组织机构设置基本依据《地方自治法》的规定，不得随意增减。例如大阪府下设2个室和11个部局，室部局下设91个课，课下设470个第，此外室部局还设有255个派出机构。各级地方政府的编制员额，由各级议会通过一年一度的定员条例确定。确定定员的依据主要是考虑以下几个因素：一是辖区人口的比例；二是办公现代化的水平；三是原来的工作基础；四是历史情况。在府总务部的指导下制定方案，府总务部在每年町村各级议会召开前的两个月中，经过调查研究，提出各市、町、村编制定员的参考意见，与各市町村商议，以求得大体平衡。定员后的人员经费开支，府一级由府财政支付，市町村各级由各自政府支付。 二、我国机构编制管理与监督_分析 1、机构编制管理的产生与发展 中国国家的产生距今已有4000多年的历史。我国历史上第一个奴隶制国家夏朝王国的建立及其国家机构和官职的设置，应该是最初的机构编制管理。 公元前16世纪夏亡以后，代之而起的商朝的行政机关不仅有中央和地方之分，而且按职能设官定制，形成体系。公元前11世纪商亡而周立。周朝使奴隶制国家架构趋于健全。当时全国分九个州，州中有大小国计1700多个。周王朝的中央机构较之夏商更加完善，《周礼》是反映周王朝行政管理法律化、制度化的法典，周天子的地位确立为——既是周族的族长，又是全国行政、军事、司法的最高决定者。周朝的机构之间已有明确的分工，分别管理社会经济、政治、军事、司法、文化等事务。封建社会的机构编制管理大致可分为三个有代表性的阶段：即秦汉的奠基阶段，唐宋的发展阶段，明清的完备阶段。 2、机构编制管理方式的转变 在我国，机构编制管理实现由不管到管、由局部管理到全面管理、由单一管理到全方位管理、由经验型管理到科学化和规范化管理的转变，是近20年以来的事情。主要表现在： 一是制定了相应的法规、政策、机构编制标准和管理办法。全国多数省、自治区、直辖市都颁发了地方性机构编制管理规章或办法，规范了机构编制管理任务、职责、原则、范围、审批权限和方式方法等。党中央、国务院、中央机构编制管理机关几乎每年都要下发一至几个关于加强机构编制管理的政策性文件，地方制定的管理政策更是不计其数。 二是逐步强化了机构编制职能，完善了方法手段。各地逐步实行了编制与工资基金相结合管理，实行了机构编制管理册、机构编制台帐、进人通知单、入编制度等，将管机构编制与管人结合起来，加强了机构编制与组织、人事、劳动、财政、金融等部门的相互配合；建立和完善编制管理制度，严格审批权限，从严控制机构编制和人员膨胀；积极运用经济手段，将编制与经费预算结合起来，实行包干；不断进行检查监督和清理整顿，促进机关“消肿”；对事业单位的机构编制实行了全方位的管理，实行了定机构名称、定业务范围、定机构规格、定人员编制、定领导职数、定人员结构、定经费开支形式的管理办法。 三是认真总结推广机构编制管理经验，加强了业务指导和理论研究、信息交流、统计分析。机构编制管理的理论在行政管理学中不断得到发展，机构编制管理学作为一门社会学科框架初步形成。 从学科分类上讲，监督检查是管理科学中的一个重要分支，因为监督是管理系统中的一个子系统。 从工作范畴上讲，监督检查（督促检查）是实施科学决策中的一种领导行为，属于领导工作的范畴。监督检查（督促检查）工作的本质功能是优化系统和加强控制，是决策者对执行者的一种作用力。督促检查是一种推动决策已定了的、布置了的工作落实的实践活动。它有二个维度。一个维度是督促纵向的各级地方政府执行中央决策；另一个维度是督促横行的党政各部门落实中央的决策。监督检查的行为主体是领导者，不是我们这些具体从事监督检查的同志。我们现在探讨的以及在实际工作中做的，只是领导督查的一部分，它是从属于领导行为的；是经领导者授权之后的公务行为，也可以说是“行为委托”。从这种意义上讲，我们的督查工作必须带有相当大的被动、从属的成分。领导者不批示对某项决策进行督查，监督检查部门不能自行去做，领导批示要求督查抓落实的，监督检查部门不能不执行，而且必须抓好落实。从“不能干，到不能不干”，这里面大有文章可做，“运用之妙，存乎于心”，就看你如何把握了，当然，我们也有一定的主动性，可以主动地向领导提出建议，这是一般情况下的督查工作的原则。 三、中外机构编制管理与监督检查模式比较与借鉴 纵观世界各国机构编制管理的实践，其所经历的改革、曲折，可以给我们带来一些有益的启示，供我们借鉴。 首先，改革必须从本国实际出发。 西方各国的机构管理_都植根于本国的社会政治经济文化的基础之中，既具有共性，又有个性。美国历史较短，没有传统的包袱，法制建设比较完备，机构管理较为规范，加之经济发达，注重依法行政及行政管理学研究等，其机构编制管理的原则是节约政府开支，减轻纳税人负担，提高行政效率，贯彻科学行政管理。通过多年的探索与比较，选择并实行了预算制管理，从而实现了有效管理加低行政成本。其财政预算方案经多方协调论证后，参众两院批准才能实 ……（未完，全文共8341字，当前只显示3347字，请阅读下面提示信息。收藏中外机构编制管理与监督的模式比较研究） 上一篇：新形势下加强党群关系的思考 下一篇：我国高校内部管理_改革建议 相关栏目：人事 管理 督查 大学生 调研报告 综合论文 |
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