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标题：建立健全社会管理服务平台，不断提升服务能力和水平的调研报告
建立健全社会管理服务平台，不断提升服务能力和水平的调研报告


根据市政协2014年度工作安排，从3月份起，在**副主席的领导下，市政协社会和法制委员会与市民建组成联合调研组，对我市社会管理服务平台建设情况进行了专题调研。调研组赴6个县（市、区）和相关功能区，召开综治办、信访局、民政局、维稳办和派出所、司法所、街道、社区等基层单位座谈会，对各县（市、区）、部分乡镇（街道）、村（社区）社会管理服务平台进行了实地视察，全面了解我市三级社会管理服务平台建设情况，听取意见和建议。现将调研情况及调研组的思考与建议汇报如下：

一、我市社会管理服务平台建设的基本情况

社会管理服务平台是指在党委、政府领导下，按照上级机关的统一部署，由综治委牵头组织协调，实行多部门“一体化”运作，为群众提供“综合性”、“一站式”、“一门式”、“一条龙”服务的工作场所和协调机制。其目的是实现“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联勤、突出问题联治、平安建设联创、法治建设联抓、管理服务联动”的目标，打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。平台建设是深入贯彻中央和省、市关于加强和创新社会治理体系的决策部署，增强群众观念，切实提升基层社会管理服务效能的一项创新举措。

1、三级平台基本建成。在江苏省第十二次党代会上，明确了江苏在“十二五”期间重点实施的“八项工程”。我省将三级社会管理平台建设作为“社会管理创新工程”的重要基层基础工作，全力部署推进。2013年4月我市在全省率先出台《关于加强县、乡、村三级社会管理服务中心建设的实施意见》，围绕省、市相关工作要求，各县（市、区）认真调研，积极探索，相继建立了各具特色、符合实际需要的社会管理服务平台，其中，广陵、仪征、宝应、邗江平台建设获省级“以奖代补”专项资金。一是建成了枢纽型县（市、区）平台。除高邮市正在统筹解决外（方案已定），我市县级平台基本建成并开始运行。为建设社会管理服务平台，仪征市协调整合　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1399字，正式会员可完整阅读）……　
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    件数
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    县 (市、区)
    15755
    5505
    34.9
    5445
    98.3
    3223
    20.5
    1428
    9.1
    5599
    35.5

    乡镇

    (街道)
    31174
    8245
    26.4
    8231
    98.7
    3804
    12.2
    2920
    9.3
    16205
    52.1

    村 (社区)
    101198
    30062
    29.7
    29795
    98.5
    8332
    8.2
    8439
    8.3
    54365
    53.8


    从统计数据中可以看出，大量的矛盾纠纷在基层得到化解，有效地维护了_。社会管理服务平台建设，密切了党群、干群关系，转变了工作作风，群众普遍反映，平台建设使老百姓“找得到门、遇得到人、办得成事、出得了气”。

    二、社会管理服务平台建设中需要研究解决的困难和问题

    社会管理服务三级平台建设，是我市社会管理工作的创新，仍处于边实践、边探索、边完善的过程中，调研组感到，目前还存在以下问题和薄弱环节：

    1、职能定位需进一步厘清。总得来说，各基层单位普遍认为三级平台在社会管理、服务群众等方面发挥了积极作用，但实践中也感到了一些困惑。一是综治部门牵头难。调研中，县（市、区）普遍反映，社会管理服务平台与行政服务中心同属于“一站式”窗口服务平台，行政服务中心的成立有省、市文件支撑，有健全的运行机制、机构设置、经费支持，而社会管理服务三级平台建设主要来自省委政法委、省综治委文件相关要求，综治办普遍感觉协调职能部门难，工作推动难。二是新建平台与已有各中心的关系需要理顺。由于各部门对社会治理工作的高度重视，我市各类涉及社会管理服务的中心遍地开花，如法律援助中心、法治中心、社区矫治中心、矛盾调处中心等，最多的县（市、区）挂了16个中心牌子，中心与中心之间内容重叠，职能交叉，有的中心与社会管理服务平台职能类似，有的中心已得到群众认可，也有的中心少人问津，如何跳出部门工作局限，形成社会综合治理的合力，充分发挥社会管理服务平台作用等，都需要进行统筹思考和_。三是有的部门认识不高。有的部门未将本部门相关工作纳入社会治理工作全局中考虑，认为本部门已有成熟的“一站式”实体化窗口服务平台，且运行良好，对进驻社会管理服务中心并不热心。与此同时，社会管理服务平台不像行政服务中心那样耳熟能详，在群众中的影响还不大，部分群众尚未形成投诉、求助找中心的思维模式。

    2、资源整合需进一步强化。一是部门资源整合难。社会管理服务工作涉及部门多，范围广，分管领导也不一致，中心虽然统一规定了必进窗口单位，但实际运作过程中仍以各自为政居多，联动意识不够，各窗口业务协作配合、部门间齐抓共管的合力有待进一步加强。二是信息资源整合难。全市尚未建设统一的社会管理服务信息平台，部门、系统之间缺乏信息共享的平台和机制，难以有效集成多项职能，难以实现信息实时更新和及时研判，制约了部门间横向与纵向的有效联动。而各部门均有独立的信息系统，但因上级业务管理要求和技术标准不一致，目前依然界限明显，运作独立，各部门互联互通困难，信息共享难以实现。三是人力资源整合难。有的部门对综治部门协调进驻中心重视不够，未按要求选派业务骨干进驻窗口，有的部门频繁更换窗口工作人员；不同业务单位的窗口工作人员，虽从事同一性质的矛盾调处、服务群众等工作，但由于享受津贴待遇不同，也影响了窗口工作人员积极性的发挥；而社会组织、社会工作者、志愿者等社会参与作用也有待进一步挖掘。

    3、运行质态需进一步提升。一是信息排查、研判等工作需加强。目前县乡村三级平台实行“一站式”窗口化接待，工作模式主要为来访对象，按其诉求提供相关服务，属于被动式服务。而将相关信息进行综合分析，主动研判则是基层平台的一项重要职能，矛盾的排查、预警等前瞻性工作仍需进一步重视。二是村（社区）平台工作方式需探讨。村（社区）是群众工作的第一线，基层反映，随着群众权利主体意识不断增强，各种利益诉求日趋多元，土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳资纠纷等社会矛盾纷繁复杂，且往往涉及政府相关政策、决策、依法行政、社会保障等问题，非基层社会管理服务平台所能解决；加之村（社区）人员非常紧张，只能协调解决一些一般性的矛盾和问题，如何让这级平台起到一个减震器和传感器的作用，还需进行深入探讨和积极完善。三是管理考核有一定难度。尽管平台制定了相关考评办法，实行进驻中心部门和工作人员日常工作接受中心的领导和管理，业务工作接受派出单位的指导，但因机构性质、人员编制、管理_、隶属关系不变，加之现行考核奖惩机制力度不大，中心对职能部门和进驻人员缺乏实质性的约束手段，日常管理监督还不够到位。

    4、工作保障需进一步加强。除仪征市财政明确了少量办公经费外，目前我市已建成的三级社会管理服务平台无固定专项经费保障，运转经费来自临时性财政申请，不利于中心长效运转。按照相关要求，村（社区）服务平台实施网格化管理，但因缺乏相关经费，城市社区网格长基本由社区工作人员担任，纯义务性工作模式不利于工作的开展。加之越是基层人手越少，工作人员全都身兼数职，疲于应付来自上级布置的各方面任务，加上已有计生、残联、社保等各种平台需专人负责，保障社会管理服务窗口工作正常开展有一定难度。同时平台窗口工作人员业务水平参差不齐，做群众工作与处理复杂问题的能力也需进一步提高。

    三、建立健全社会管理服务平台，不断提升服务能力和水平的建议

    建立健全社会管理服务平台是改革发展的需要，是改进社会治理方式、实现社会管理科学化的需要，是深入开展党的群众路线教育活动、密切联系群众的需要。作为提升基层社会治理能力建设的一项重要基础性工作，顺应了s_会议提出的健全基层综合服务管理平台的目标要求，为此，专题调研组提出如下建议：

    1、进一步明确平台职能定位。社会管理服务三级平台与行政服务中心均顺应了服务型政府的管理要求，实行“一站式办公、一条龙服务”，但设立依据不同，工作内涵不同。三级平台更侧重于社会管理服务，直接面对群众，回应百姓诉求，了解社情民意，化解社会矛盾，它是政府与群众沟通的桥梁纽带，让群众遇到矛盾纠纷有地方可找、有人接待、有人解决。平台建设既符合十八大要求，也符合群众期盼。各级党委政府应发挥好在社会治理中的主导作用，将三级平台建设放到应有位置，在党委政府的统一领导下，强化综治委牵头协调地位，有效提高综治部门的协调能力和权威。相关部门应充分认识做好三级平台建设的重要意义，正确认识社会治理工作是“一盘棋”，需要各部门的共同参与和努力，积极主动地融入三级平 ……（未完，全文共7555字，当前只显示3638字，请阅读下面提示信息。收藏建立健全社会管理服务平台，不断提升服务能力和水平的调研报告）

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