用习近平总书记重要讲话精神指导完善我国事故调查_

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标题：用习近平总书记重要讲话精神指导完善我国事故调查_

用习近平总书记重要讲话精神指导完善我国事故调查_

按：吴少杰同志通过学习s_会议的决定和习近平总书记关于安全生产工作的一系列指示精神，结合晋城3.1事故调查工作，对现行事故调查_提出了进一步完善、调整的改进方法。刊登此文，供参考。

关键词：安全生产事故调查

s__会议决定以及习近平总书记关于安全生产工作的一系列部署和要求，形成了关于安全生产工作的思想理论框架体系，为安全生产工作的创新发展指明了方向。这一思想理论体系，我认为归纳起来就是“四个一”，即：“一个目标、一种理念、一种动力、一套措施”。“一个目标”：就是遏制重特大安全事故发生。十八报告明确提出2020年前后我国要全面建成小康社会，实现安全形势根本好转是全面建成小康社会的内在要求，这是今后一段时期我_全生产战线的理想和目标。“一个理念”：就是红线意识和底线思维。习总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。目前红线意识已经深入人心，并将长期对人们的观念和行为产生深刻影响。“一种动力”：就是改革创新。三中全会指出，深化安全生产管理_改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。“党政同责、一岗双责　……（快文网http://www.fanwy.cn省略915字，正式会员可完整阅读）……　

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大事故直接参与调查的人员来自6个部门、最多时达150余人，直接涉事单位为4省9个机构和企业，处理66名直接责任人。通过此次调查，我觉得就调查的组织工作而言，尽管不同类型事故的调查，内容不同，方式各异，但有一条基本的不变的规律可以遵循，概括为三句话：“搞准一个点，扎实几条线，把好两个面”。“搞准一个点”，就是要科学准确地查明事故的直接原因，这是决定调查工作成败的关键点，也是推进调查工作的起始点。“扎实几条线”，就是以事故原因为中心点，以事实为依据，明确负有责任的行业、部门、单位等，理清事故的责任体系，这是做好调查工作的基础。“把好两个面”，就是循着责任这条线，大致按照刑责和政责两个层面，在充分调查取证的基础上确定事故的相关责任人，这是事故调查的核心环节和重要目的。晋城“3.1”特大事故调查就体现了这种“点线面规律”，尽管案情十分复杂，但事故调查工作一直紧而有序、稳步展开。
（二）重特大事故调查成果来之不易，要重视调查成果的实际运用。重特大事故往往集中暴露了安全预防体系存在的种种漏洞和问题。对于每起重特大事故，各级政府均要投入大量的人力、物力、财力和精力，展开客观全面、深入细致而又十分艰苦的调查工作，日夜奋战，内查外调，不遗漏任何环节，不放过一丝线索，直到彻底查明原因、理清责任，并从血淋淋的教训中找出堵塞漏洞的具体措施，改进工作，以防范发生新的事故。但从“3.1”特大事故调查中发现，这些调查成果没有得到认真的贯彻落实，事故中的河南肇事车辆与“8.26”特大事故肇事车辆同属一家国有企业，这个时隔半年仅为千万之一以上的极小概率事件，原因竟然如出一辙：未按要求安装根部紧急切断阀，“8.26”特大事故调查报告提出的整改措施未予落实。这个案例极为典型，发人深省，出事企业尚且如此，其他企业可想而知；国有企业尚且应付，其他企业自不待言。吸取晋城“3.1”特大事故教训，必须改变“就事论事”的治理方式，重拳治标、猛药治本、标本兼治、重在治本，以系统的思维、治本的方略、统筹的方法，全面审视和推进在观念意识、_机制、监管监查、法律标准、科技支撑、宣传教育、组织建设等方面的政策措施，当前重点要在_上尽早按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这一思路改革监管模式，通过职能转型、机构调整、资源调配做强做大做实综合监管，形成“行业管安全、行业被监管”的多层次、无缝隙、强有力的监管格局。可考虑出台以事故推动工作的相关规定，或在事故调查条例修改中增加相关内容，重惩重罚再肇事企业、不落实单位及相关人员。
（三）重特大事故调查是一个大课堂，要注意在调查中锻炼提高安全监管的能力水平。作为国务院调查组成员，作为国家机关工作人员，在事故调查中首先要认真学习和掌握相关政策、法律法规和专业知识，同时也要了解实际、尊重事实，这样才能高质量地完成调查工作任务。可以说，事故调查过程就是一个学习的过程、提高的过程，是锻炼队伍、提高能力的大课堂。特别是在国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）出台后，应急处置工作摆在了事故调查的重要位置，晋城“3.1”特大事故调查组中的技术组和管理组，均设置了应急组，这无疑为我们从事应急管理工作的同志提供了有益的舞台。通过事故调查，我们可以对政府和企业在应急方面存在的问题进行全面评估，从而帮助我们更深地了解基层，更实地制定政策，更有效地提高全国的应急管理水平。

二
总体上看，我国现行的安全生产事故调查_是符合我国国情的有效_。本着十一届三中全会所确立的改革创新精神，为适应新时期新变化新要求，我认为事故调查_还需要不断完善。特别是在晋城“3.1”特大事故调查中，我感觉一定程度地存着部门协调不畅和调查取证工作交叉重复等现象。我们应直面现实，直奔问题，直击矛盾，创造性地推动事故调查机制进一步完善。
（一）现实考虑，调整现有的编组方式。事故调查组内部构成未有明确规定，惯常做法是调查组设综合组、技术组、管理组和检察机关专案组，由多个相关职能部门分兵把守、混合编成、独立运行。这样的工作体系具有相对广泛的代表性，不足是协调难度较大。可以考虑适当调整调查组的运行模式，建立新的编组和机构设置形式，使各机构从内到外都保持相对紧密的联系，提高调查工作的整体性和效率。具体方法是：技术组全部由专家组成，其任务就是从技术方面确定事故的直接原因，并提供相关的政策和法律法规咨询报务；管 ……（未完，全文共4280字，当前只显示2377字，请阅读下面提示信息。收藏用习近平总书记重要讲话精神指导完善我国事故调查_）

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