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| 标题：关于保障性住房建设工作情况的调研报告 |
| 关于保障性住房建设工作情况的调研报告 省人大常委会第三十次会议将听取和审议省政府关于保障性住房建设工作情况的报告并开展专题询问，为配合开展该项工作，2011年4月，城建环资工委先委托各市进行调研，并在全省人大城建环资工作座谈会上专题进行研讨交流; 5月，先后赴宿州、淮北、六安、淮南及霍山、濉溪四市两县进行调研；10月底至11月初，邀请部分询问人又赴合肥、芜湖、宣城、阜阳四市进行专题调研，采取汇报座谈与实地查看、面对面听取群众意见与走访入住户、关注热点难点问题与研讨对策措施相结合的方式，了解保障性住房建设情况，同时，听取省住房和城乡建设厅关于全省保障性住房建设工作情况的汇报；多渠道征求了人大代表、常委会组成人员、政府相关部门和人民群众的意见，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，我省各级政府认真落实党的十七大提出的到2020年实现“住有所居”的目标，高度关注民生，坚持政府主导、政策支持、群众参与、市场运作的原则，推进城镇保障性住房建设和棚户区改造，不断加大工作力度，保障性住房建设取得积极进展。 从全省情况看： “十一五”期间，全省累计建设廉租住房16.5万套、810多万平方米，公共租赁住房1万套，经济适用住房4.2万套、280万平方米，实施棚户区改造28.34万户。截至2010年底，全省城镇保障性住房覆盖面达5.6%，有20.9万户城镇低收入困难家庭改善了住房条件。2011年是自2008年保障性安居工程大规模实施以来，建设任务最重的一年，全省保障性安居工程计划任务40.92万套，其中实物建房39.52万套。截至10月底，全省开工各类保障性住房和实施棚户区改造住房42.9万套，完成国家下达我省全年实物目标任务的108.6%，提前一个半月完成国家下达的开工 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1248字，正式会员可完整阅读）…… 3．加强用地供应，做到“应保尽保”。一是单列保障性住房供地指标。省政府确定在省级年度土地利用计划中单列各类保障性住房新增建设用地指标。各地将保障性住房用地纳入土地供应计划优先安排。二是建立“绿色通道”。省国土资源厅将保障性住房用地审批纳入重大项目用地报批机制，实行集中审查、特事特办。三是坚持多种供地方式。对廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，实行行政划拨方式供地，企业自建公租房可以利用自己不超过7%的工业用地。四是调整盘活，拓展用地空间。优先使用政府储备土地、企业自有土地、棚户区和城中村土地建设保障性安居工程。五是建立配建制度。根据年度保障性住房建设计划，出让的商品住宅用地，配建不低于5%的廉租房、10%的公租房，并将其作为土地出让的前置条件，充分利用社会资本建设保障房。 4．落实政策优惠，提供税费减免。根据省政府的规定，各地对廉租住房、公共租赁住房建设、棚户区改造，免收各项行政事业性收费和政府性基金；对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税等方面给予税收优惠政策。 （三）积极创新思路，探索全省保障性住房建设新机制。合肥市结合“工业立市”战略，创新发展理念，首先在各工业园区、各开发区组织建设公共租赁住房，结合产业功能集聚区共享公共服务设施，同时鼓励房地产开发企业参与区内公租房建设，逐步探索出一条以企业自建为主、政府建设为辅、具有合肥特色的公租住房发展之路。芜湖市发挥政府融资平台作用，把廉租住房从政府性资产变成可滚动发展的优质资本，形成融资-建设-回购-再融资的良性循环。宣城市通过“产权共有、租售并举”的方式，积极推进廉租住房建设和棚户区改造进程。淮北市针对资源型城市的特点，在全省率先探索和推进政府与企业共建廉租住房，市政府与皖北矿业、皖北煤电等企业搭建平台，鼓励企业利用存量土地建设廉租住房。 （四）严格监督管理，确保工程建设质量。省住建厅编制了《安徽省保障性住房建设标准》，积极向全省推广优秀户型设计图，全面推行工程质量终身制。各地针对保障性住房建设工程量大、施工周期短的实际，严格执行《安徽省保障性住房建设导则（试行）》，落实保障性住房工程质量责任，认真执行项目法人制、招投标制、合同管理制、竣工验收制和资金报账制等“工程六制”，加强对工程质量和施工进度的监督管理。芜湖市在全省较早地印发了《关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理工作的通知》，要求所有保障性住房必须办理安全质量报监，否则依法追究责任。阜阳市实行“三级督查”制度，每次督查结果公开通报。 （五）注重公平分配，加强保障性住房后期管理。各地按照“三审、二公示”的要求，严把审核关，做好廉租房租赁补贴申请、发放和实物配租工作。合肥市于2011年6月份，在纪检监察部门、公正机关全过程监督下，对“蓝天公寓”900套廉租房进行配租，现场邀请新闻媒体及申请家庭代表参与监督。芜湖市积极探索和建立保障家庭综合信息比对机制，形成公安户籍、车辆购置、低保、社保、公积金存缴、房产登记、税收、存款等多部门信息共享和比对机制，提高审核工作的准确性和工作效率。宣城市在保障房分配中，规范程序、阳光操作，实行“三级审核、三榜公示、三次入户”，所辖宁国市在全省率先开发住房保障信息管理系统，并向全省推广运用。 三、当前存在的主要问题 近年来，虽然我省住房保障工作力度不断加大，在工程建设、分配及管理等方面取得了初步成效，但各地发展仍不平衡，尚存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在： （一）建设资金缺口较大与后续任务持续加大的矛盾突出。廉租房项目无收益，公租房项目靠租金收益还本付息年限长，大多数改造的棚户区地段位于工矿区或偏远区，周边配套设施不完善，开发成本较高，难以通过市场化的方式开发建设。廉租房建设国家及省投入的补助资金不到实际投资总额的三分之一（国家每平米补助400元、省财政每平米补助200元），棚户区改造政府以奖代补额度低，而地方筹资的渠道主要是通过土地出让收益解决。目前，由于受宏观调控政策的影响，房地产市场交易量下降，开发用地出让不景气，加之后续任务持续加大，使各地资金的筹集面临更多的压力，特别是欠发达地区困难更大。 （二）土地供应紧张, 项目前期准备时间长与开工要求时间紧的矛盾突出。国家压缩建设用地供应，建设用地指标日趋紧张，新增用地申报指标不足。保障性住房土地指标虽然单列，但仍然占用各地用地总量。一些地方反映用地指标与保障性住房用地需求存在较大落差。如马鞍山市2011年39个保障性住房项目，绝大多数是用存量土地建设。2011年省下达阜阳市保障性住房用地计划51.1公顷,而实际供地计划为781.705公顷。同时，棚户区改造需要异地安置的，因征地成本高、难度大，影响项目开工建设。在办理用地手续前，建设项目需要办理立项、规划、地上建筑物征收与拆迁等前期手续，由于审批环节多，一些地方部分建设项目不能及时履行法定基本建设手续，存在边开工边办理相关手续的现象。 （三）有的地方建设规划、计划的统筹性、操作性与实际脱离的矛盾仍不同程度地存在。目前一些地方保障性住房建设规划尚未形成系统、成熟的思路，还不能完全反映中低收入住房困难家庭的实际需求状况，多元化的供应模式尚待完善。保障性住房建设必须充分考虑各地经济和社会发展状况，了解中低收入_的住房需求，实事求是地编制好建设规划。一些地方因基础性工作跟不上，动态管理的要求难以做到，出现了计划脱离实际的情况。从调研中了解的情况看，有的低收入_愿意享受租赁补贴，不愿实物配租。不少地方存在保障性住房规划选址偏远，交通、医疗和教育等公共服务资源不足，给居民入住、出 ……（未完，全文共6739字，当前只显示3245字，请阅读下面提示信息。收藏关于保障性住房建设工作情况的调研报告） 上一篇：个人对照检查材料（民政干部） 下一篇：村官转正述职报告 相关栏目：劳动保障 建筑 工作总结 工作汇报 调研报告 |
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