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| 标题：财务系统加强制度建设健全拒腐防变长效机制经验交流材料 |
| 财务系统加强制度建设健全拒腐防变长效机制经验交流材料 习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。“把权力关进制度的笼子里”是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。但如何“把权力关进制度的笼子里”，怎样编织制度的笼子，已成为各级党政机关及职能部门加强党风廉政和反腐防腐制度建设中的一个重大课题。垦区各级财务部门是负责垦区企业和行政事业单位财务管理、会计核算和财务监督的职能部门，同时，依据国家对垦区财务_的制度安排和省财政主管部门的委托，行使部分政府财政职能，可谓手中掌管垦区的“财权”。所以，深刻领会、深入贯彻习近平总书记讲话和中纪委二次全会精神，完善垦区财务_，强化财务制度建设，加强对财权运行的制约和监督，从根本上铲除腐败滋生的土壤，是垦区各级财务部门的一项长期而首要的任务。 一、正确把握权力与制度的关系 “把权力关进制度的笼子里”，首先是要深化对权力本质的认识，树立权力运行必受监督的理念；加深对制度本质的理解，树立不受约束的权力容易导致腐败的观念，正确把握权力与制度的关系。 权力一般是指特定主体因某种优势而拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量；制度一般是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。权力是一种能力、一种资格，表现为影响力和支配力；制度是一种规程、一种准则，表现为指导性和制约性。本文所指的“权力”是指人民群众通过法定程序赋予各级政府及行政部门等公共组织的公共权力，是指公共组织根据公共意志，组织、协调和控制社会与个人的力量（社会影响力），或者说是人 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1212字，正式会员可完整阅读）…… “把权力关进制度的笼子里”，就垦区各级财务部门而言，是要在国家现行根本制度、基本制度框架下，结合垦区现行财务管理_的实际，紧紧围绕加强对财权运行的制约和监督，加强基本规章制度和微观制度体系建设，特别是规范权力运行制度建设，强化制约，做好笼子，关住权力；强化监督，公开权力，看住笼子，让权力在阳光下规范运行，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从制度、_和机制上铲除滋生腐败的土壤。 三、正确认识垦区现行财务_ 黑龙江垦区是国家投资开发建设起来的中央直属大型垦区，早在东北农垦总局时期（1958-1967）、生产建设兵团时期（1968-1976），垦区财务为中央级预算_。自1976年2月兵团建制撤销后，特别是改革开放后，垦区的领导_、计划_和财务_经历了多次调整和改革。1978年，国务院决定对黑龙江垦区实行中央与省双重领导，以省为主的领导_；基建投资和国家统配、部管物资等列入国家计划，由农垦总局直接管理；党政工作归地方。1990年7月，国务院决定（国阅[1990]85号）：“从1991年起将黑龙江垦区财务计划上划中央，由财政部通过农业部下达。垦区的生产计划、财务计划、物资供应由农业部统一管理。”同时，国务院还明确：“垦区财务计划上划后，其领导_仍由部省双重领导、以地方为主。黑龙江省人民政府对垦区的建设和发展负有全面责任……。”财政部在《关于将黑龙江垦区预算收支指标上划中央的通知》（[91]财农字第55号）中明确：“我部同意从1991年1月1日起，将黑龙江垦区财政预算收支指标由省级财政预算上划中央财政预算。……黑龙江省财政厅也应继续加强对垦区的财务管理与监督。”自垦区财务计划上划后，农业部部门预算管理范围之内的垦区财政预算收支，由财政部通过农业部下达，实行部门二级预算管理；农业部部门预算管理范围之外的财政预算收支，如大型水利建设、道路交通建设、林业生态建设等中央预算内投资，以及粮食直补、农资综合补贴等中央财政转移支付资金等，纳入省级财政预算，由财政部通过省财政下达，实行“条块结合”的财政预算_。 垦区现行领导_、投资_和财务_，是改革开放以来，党中央、国务院和省委、省政府从垦区的区域性、社会性和经济性实际出发，遵循垦区的特殊管理规律，经过长期探索实践、不断改革创新，逐步建立起来的特殊管理_；是在国家基本经济制度和市场经济_框架下，对垦区经济管理_的特殊制度安排。_优势加资源优势形成了经济优势。 自垦区财务上划中央23年来，尽管垦区全社会固定资产增幅低于全省、全国水平，但垦区农业综合生产能力特别是粮食产能大幅度增强，整体经济实力特别是国有经济实力大幅度提升，农场职工家庭收入大幅度提高，城乡面貌和职工群众生产生活条件发生了巨大变化，对国家的贡献越来越大。从1990年至2013年，垦区年粮食总产由92亿斤增加到424.2亿斤，连续跨过100亿斤、200亿斤、300亿斤、400亿斤四个大台阶，年均增长6.87%，增幅高于全省、全国2.62、5.56个百分点；地区生产总值（GDP）由40.2亿元增加到1244.8亿元，年均增长12.06%，高于全省、全国2.27、1.9个百分点；农场职工家庭人均纯收入由1217元增加到22891元，年均增长9.93%，增幅高于全省、全国农村居民家庭人均纯收入3.04、3.57个百分点；全社会固定资产投资由6.96亿元增加到301.4亿元，年均增长17.8%，增幅低于全省、全国2.81、4.31个百分点；农垦企业（北大荒集团）国有资产总额由129.2亿元增加到1690.7亿元，增长了12.09倍。销售收入由98.53亿元增加到1304.80亿元，增长了12.24倍。上缴税金由1.87亿元增加到22.97亿元，增长了11.28倍；上划23年（1991-2013）年均实现利润50558.5万元，比上划前15年（1976-1990）年均实现利润1163.9万元，增长了42.44倍。2013年，垦区空间城镇化率达到85.7%，高于全国31.97个百分点；人均住房面积增加到31.1平方米，达到全国平均水平。 垦区财务上划的_优势：一是理顺了经济管理_，解决了垦区固定资产投资计划与财务收支预算部、省分管，造成_脱节和管理不顺的问题，实现了投资计划与财务预算管理制度的统一。二是拓宽了投融资渠道，解决了“省里想投无能力投，国家想投无渠道投”，造成垦区经济社会建设投入严重不足的问题，通过国投资金引导，带动外资、社会和个人资金投入，使垦区逐步摆脱了困境，步入良性发展的轨道。三是巩固了垦区的战略地位，随着垦区财务计划上划中央，加强了国家对垦区的宏观指导，垦区百亿斤商品粮基地建设项目在国家立项并启动实施，北大荒集团组建并进入全国大型企业集团试点，农业现代化建设规划纳入国家战略规划，被核准为国家级现代化大农业示范区，垦区在国家战略中的地位和作用更加突出。四是减轻了国有农场的社会负担，垦区国有农场作为我国农业和农村经济社会的组成部分，不仅承担经济建设的任务，还肩负社会发展的责任，随着中央公共财政覆盖农村范围的扩大，垦区得到了财政支农政策的支持，基本解决了政策边缘化问题。 实践证明，垦区现行财务_对垦区经济社会发展的促进和保障作用是不可否定的，但也存在一定的缺陷，主要体现在垦区公共财政保障还有政策空白，财务与财政监管_还不够完善，内部政企分开的财务管理与财政预算_还没有建立起来。 四、全面加强垦区财务制度建设 多年来，垦区各级财务部门在行政事业单位预算管理、企业财务管理和财会内控制度建设方面，不断创新，大胆实践，做了大量卓有成效的工作，探索了财务刚性预算管理、货币资金集中支付、会计委派制等财会制度和办法，对 ……（未完，全文共6542字，当前只显示3149字，请阅读下面提示信息。收藏财务系统加强制度建设健全拒腐防变长效机制经验交流材料） 上一篇：高级中学持续发展纪实材料 下一篇：**区工商业联合会的述职报告 相关栏目：财务 规章制度 建筑 经验交流 模范 剖析整改 学习材料 申报材料 |
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