关于落实党委主体责任和纪委监督责任的调研报告
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。要落实好这“两个责任”，就必须在思想认识上解决好为何“分责”以及从制度机制上解决好如何“定责”、“履责”、“追责”等问题。
一、深化对“分责”的认识，让“党委负主体责任、纪委负监督责任”成为高度自觉
“两个责任”的提出，对于加强和改进新形势下党风廉政建设责任制的落实工作具有重大意义。各级党委、纪委对此应有清醒认识，切实增强落实“两个责任”的自觉性和责任感。
第一，提出“两个责任”，不是“破旧立新”，而是一种继承基础上的创新。“两个责任”与党内有关法规、文件赋予党委和纪委的责任是一脉相承的，同时也有发展、创新。党章规定：党的各级纪律检查委员会的主要任务之一是“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》规定：“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”从上述有关规定到《决定》提出“两个责任”，这不是“破旧立新”，而是要求各级党委既要当好落实党风廉政建设责任制的“领导者”，又要当好“执行者”和“推动者”；要求各级纪委既要承担“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的责任，又要履行好作为党内专门监督机关所应负的“监督责任”。强调“党委负主体责任、纪委负监督责 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1060字，正式会员可完整阅读）…… 导的集体责任，必须把党风廉政建设与“五大建设”紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；党委主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负第一责任，必须对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；党委班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。三是纪委专责原则。对纪委监督责任内容的设定，必须有利于纪委“集中精力抓好执纪监督主业”，同时有利于纪委抓实抓细对落实党风廉政建设责任制的监督工作。四是明确易行原则。按照“好执行、好考核、好追责”的原则设定责任，确保责任内容清晰、目标明确，尽可能细化、量化。五是合理合法原则。设定的责任，必须与责任承担者在党风廉政建设和反腐败工作的地位和职权相应相称，必须以党章为根本依据，并符合党内法规的有关规定。
第二，“两个责任”的内容设定必须体现“两个结合”
在党委责任内容的设定上，要体现习近平总书记的有关要求与“主体责任”内在要求的结合。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上明确要求各级党委：选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关工作，党委主要负责人要当好廉洁从政表率等。要根据这些要求，明确党委五个方面的责任：一是领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。二是教育责任。组织本地区、本单位党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。三是管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。四是督导责任。对本级党委各部门、下级党委（党组）落实党风廉政建设责任制情况、抓反腐倡廉工作情况，对纪委履行监督责任情况，定期或不定期地进行督察、指导，组织检查考核，发现问题及时提醒、纠偏。五是示范责任。各级党委（党组）班子及其成员特别是主要负责人，要带头执行党风廉政建设责任制，切实抓好自身的反腐倡廉建设，做到勤政廉政，充分发挥示范、带头作用。
在纪委责任内容的设定上，要体现中央的有关要求与“监督责任”内在要求的结合。按照党章和中央文件的有关规定，纪委的职责可以概括为“三项主要任务”和“五项经常性工作”。要以此为根据，明确纪委以下“监督责任”：一是监督指导的责任。包括协助同级党委开展对党组织和党员领导干部行使权力的监督，开展对同级和下级党委（党组）履行主体责任的监督，对各级党组织落实惩治和预防腐败工作任务进行督促、指导，加强对下级纪委履行监督责任的领导和业务指导等。二是检查考评的责任。包括协助党委做好党风廉政建设责任制落实情况的检查考核工作，做好对党组织负责?si男小耙桓谒稹鼻榭龅目己似兰酃ぷ鞯取Ｈ亲橹鞯脑鹑巍０ㄐ兜澄ズ梅锤芄ぷ髦械挠泄刈橹鞴ぷ鞯龋凰氖钦缢嗉偷脑鹑巍０ㄐ兜澄忧康撤缃ㄉ瑁龊枚缘匙橹偷吃绷斓几刹恐葱械车姆ü妗⒓吐傻募觳楣ぷ鳎⑾治侍饧笆本勒⒋淼龋晃逦试鸪痛Φ脑鹑巍０ǘ月涫档撤缌ㄉ柙鹑沃品矫娲嬖诘难现匚侍獍凑沼泄毓娑ㄎ试鹱肪浚榇ξゼ桶讣⒗玫湫桶咐窘逃吃备刹康取?br>
三、强化对“履责”的制导，让“党委负主体责任、纪委负监督责任”真正落实到位
加强对党委履行主体责任、纪委履行监督责任的规制、导引，是确保“两个责任”真正落实的关键。
第一，强化责任意识。重点是要强化党委的责任意识：一是强化党委书记的“第一责任”意识。党委书记是主体责任的“第一责任人”。党委主体责任的落实程度、成效如何，关键取决于党委书记的责任意识强不强、“主抓”力度大不大。这就要求党委书记提高认识、端正态度，真正树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实增强履行“第一责任”的自觉性和责任感，在认真落实“四个亲自”要求的同时，尽可能抓细惩治和预防腐败体系建设各方面、各环节上的工作，努力做到直接抓、直接管，具体抓、抓具体。二是强化“齐抓共管”意识。党委班子成员和党委各部门都是主体责任的分担者，没有他们的“齐抓共管”，主体责任势必沦为空谈。这就要求全体党委成员和党委各部门切实增强责任意识，在党委统一领导下，把各自承担的党风廉政建设责任项项担在肩上，毫不懈怠地抓实抓好。三是强化“群策群力”意识。落实党风廉政建设责任制,必须借助各方面的智慧和力量，走“群策群力”之路。这就要求各级党委总揽全局、协调各方，注重发挥人大、政协、政府、司法机关、媒体舆论、人民群众对落实责任制的重要助推作用，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。各级纪委也需增强责任意识，进一步提高履行监督责任的自觉性，特别是要提高监督同级党委的自觉性。
第二，规范履责行为。围绕“怎样履责”的问题，健全有关制度机制，使党委和纪委的履责行为规范化、程序化。重点是要明确党委班子、党委部门、领导干部和纪委履行各自责任的工作程序、方法步骤和有关要求，确保各责任主体在贯彻落实责任制方面承担的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有标准，使履责工作规范、有序开展。
第三，加强履责监督。在建立健全党委主体责任履行情况报告制度、党委负责人全委会述廉制度、党政正职接受评议制度、廉政谈 ……（未完，全文共4958字，当前只显示2754字，请阅读下面提示信息。收藏关于落实党委主体责任和纪委监督责任的调研报告）
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