县高标准农田建设总体规划
（2011-2020年）（征求意见稿）
中 江 县 人 民 政 府
二〇一四年十二月
目 录
前 言 4
第一章 全县高标准农田建设面临的形势 5
一、全县建设高标准农田的成效 5
二、高标准农田建设存在的主要问题 6
三、高标准农田建设的重要意义 9
四、高标准农田建设的有利条件 11
第二章 指导思想、基本原则和建设目标 14
一、指导思想 14
二、基本原则 14
三、建设目标 16
（一）总体目标 16
（二）效益目标 17
四、任务分解 17
第三章 区域布局与分区建设重点 19
一、项目县基本情况 21
二、区域布局 26
第四章 建设任务及重点示范区建设 30
一、总体任务 30
二、重点示范区建设 31
第五章 建设标准与建设内容 34
一、建设标准 34
（一）总体标准 34
（二）分类标准 34
二、建设内容 37
（一）总体内容 37
（二）高标准农田建设年度任务 40
1、2011年度 40
2、2012年度 40
3、2013年度 41
4、2014年度 41
5、2015年度 42
6、2016年度 42
7、2017年度 43
8、2018年度 43
9、2019年度 44
10、2020年度 44
第六章 投资测算与资金筹措 46
一、资金需求 46
（一）规划总投资 46
（二）分措施投资 46
（二）分年度投资 47
1、2011年度 47
2、2012年度 47
3、2013年度 48
4、2014年度 48
5、2015年度 48
6、2016年度 48
7、2017年度 48
8、2018年度 49
9、2019年度 49
10、2020年度 49
二、资金筹措 50
第七章 效益分析 52
一、经济效益 52
二、社会效益 54
三、生态效益 56
第八章 建设监管和后续管护 57
一、严格建设监管 57
二、规范竣工验收 58
三、加强后续管护 59
第九章 保障措施 61
一、加强组织领导，落实部门责任 61
二、强化规划指导，做好规划衔接 63
三、推进资金整合，加大投入力度 63
四、严格项目管理，开展绩效考核 65
五、开展基础研究，做好技术支撑 66
前 言
按照四川省发展和改革委员会《关于印发四川省高标准农田建设总体规划（2011-2020年）的通知》（川发改农经[2014]561号）要求，结合《**县国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》、《**县土地整治规划（2011-2015年）》、《**县“十二五”高标准农田建设规划》等专项规划，立足于**县域内自然条件和经济条件、社会发展水平，由**县农业局牵头，组织县财政局、县国土局、县农发办和设计单位等相关部门专业人员通过现场踏勘、实地规划，因地制宜编制了《**县高标准农田建设总体规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）。规划计划总投资15.46万元，建设高标准农田93.04万亩，实施五大措施，提高三大能力，提升两大产业。通过农业措施、水利措施、田间道路建设和科技措施，建设高标准农田，达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进实用、优质高产高效”的标准，提高农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力。强化新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范和推进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农业发展体系，保障粮食安全和农产品有效供给，促进农民持续增收，服务农村民生,促进全县农业生产健康持续发展。预计规划建成后实现年粮食总增产5600万kg，增产油料460万kg，增加蔬6300万kg ，增产增收及节本增效52600万元。
第一章 全县高标准农田建设面临的形势
一、全县高标准农田建设成效
**县自1989年开始实施农业综合开发项目，截止2010年，累计完成中低产田改造64.89万亩。通过中低产田改造、高标准农田建设，改善了**县农业生产基础条件，为全县粮食增产、农业增收、农业增效，为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展，做出了突出贡献。同时，通过采取综合措施，实施田水路林综合治理，提高了农业物质技术装备水平；发展区域主导产业，有力地促进了项目区农业规模化经营，提高了标准化生产、机械化作业、科学化种田和产业化发展水平。同时县委、县政府高度重视农田基本建设，将高标准农田建设作为全县农业基础建设的重点工作之一，纳入县政府民生工程目标考核，加快推进高标准农田建设，为全县粮食增产、农民增收奠定了坚实基础。
（一）农业基础条件明显改善
近年来，全县通过实施农用地整治、农业综合开发土地治理、全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设、现代农业生产发展等项目，全县中低产田土改造和高标准农田建设实现了质的飞跃，到2010年底，高标准农田总面积达到 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略3586字，正式会员可完整阅读）…… 省政府一直高度重视高标准农田建设工作，将其作为全省十大民生工程强力推进，省政府在全国率先发布了省级高标准农田建设规划（2011-2015年），安排了省级财政专项资金，落实了部门和领导责任。省政府于2011年建立了省级高标准农田建设联席会议制度，设立了联席会议办公室。制定了《四川省粮田建设等级标准》、《四川省土地整治建设标准》、《四川省中低产田改造技术规程》、《坡改梯工程建设技术标准》及《四川省高标准农田建设技术规范》，为全面推进高标准农田建设提供了机制和技术保障。
（三）县级、乡镇措施得力
县委、县政府高度重视高标准农田建设工作，成立领导小组；政府分管领导和领导小组定期和不定期召开会议，听取阶段性工作开展情况汇报；财政局负责落实高标准农田建设县级配套专项资金和工作经费；涉农部门、项目乡镇政府在工程建设、技术指导等方面积极配合。各乡镇具有实施高标准农田建设的强烈意愿，成立了农业项目建设领导小组，建立健全组织保障_，层层落实责任，加紧摸底调查，掌握大量一手资料，从实际出发，做好项目建设前期准备工作，为项目建设提供了良好的组织保障。
（四）工作推进具有良好基础
省政府已印发《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011-2015年）》、《再造一个都江堰灌区建设规划》、《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（2014-2020年）》，省政府批复了《四川省土地整治规划（2011-2015年）》，省农业综合开发办公室编制了《四川省国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》，省发改委专门发文通知各县市迅速编制2011-2020年高标准农田建设规划。县政府积极响应并立即着手安排和协调2011-2020年高标准农田建设规划编制，通过县、乡镇对项目区农民群众的宣传动员，充分调动了各地民众建设积极性，村民自愿协调项目建设用地，项目施工中自愿投工投劳，自发监督工程建设质量，自觉管护项目新建基础设施工程，表示不会因为项目实施给自己带来的短期不便而信访，为高标准农田建设提供了强有力的保证。
（五）积累了丰富的高标准农田建设经验
通过多年实践总结，全县已提炼出了符合本地实际的土壤改良培肥、秸秆还田、固定厢沟、连续双免耕、平衡施肥、营养诊断施肥、节水灌溉、病虫综合防治等技术和中低产田土改造、农田水利工程设施建设、节水农业、农机化发展经验，已建立了丘区梯格化、山区梯田化等不同区域的高标准农田建设模式，建成了一批千亩以上的高标准农田示范区，技术成熟，完全能够胜任并组织实施高标准农田建设项目中的各项工程建设，以及农耕农艺技术和措施。全县在部门协调推进、项目资金整合等方面进行了实践探索，为大规模推进高标准农田建设提供了经验。
第二章 指导思想、基本原则和建设目标
一、指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和县委、县政府关于大规模建设高标准农田的决策部署，坚持资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦；强化政策措施，精心规划引导，突出产业发展，坚持成片建设；加快推进中低产田土改造和灌区节水配套改造，加强农田基础设施建设，提高全县农业物质装备水平；大规模建设高标准农田，促进农业规模化经营，显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供支撑。通过实施项目，达到工程布局合理、服务功能齐全、经济效益、社会效益、生态效益并重的农田建设高标准，促进农业发展方式转变，集约利用资源，保护生态环境，为确保粮食安全和农产品有效供给、加快现代农业发展和建设幸福美丽新村奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）统筹规划，合理布局。
按照《全国高标准农田建设总体规划》的有关要求，与《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011-2015年）》、《四川省土地整治规划（2011-2015年）》、《再造一个都江堰灌区建设规划》和《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（2014-2020年）》、《四川省国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》、《**县“十二五”高标准农田建设规划》等规划衔接，与农业、国土、财政、水利、交通、扶贫和新村建设等部门规划衔接，综合考虑全县自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，优化高标准农田建设布局，既考虑重点发展、有先有后，又统筹规划、全面发展。
（二）产业引领，连片推进
坚持与粮食主产区、现代农业产业核心区、产村相融成片推进新农村建设示范区紧密结合，以高标准农田建设为基础，以发展粮油产业为引领，以灌区、流域为单元，打破行政区域界限，在全县集中资金，优先连片建设，规模开发，示范带动，整体推进全县高标准农田建设。确保建设区域相对集中，力争治理一片，成效一片，致富一方，努力发挥高标准农田的规模效益。
（三）因地制宜，分类指导
立足推动主要农产品优势产业带建设，优先改造水土资源条件好，耕地相对集中连片，灌溉水源有保障，排水有出路，农业发展潜力大，配套能力强，农民积极性高的地区，打造一批精品工程，实现典型引路；针对不同区域主要产业及主要作物、耕作制度、基础条件、障碍因素，优先解决制约当地农业生产的水利灌排、作业道路、农业适用技术推广、土壤肥力等主要障碍因素、突出问题，明确高标准农田建设功能定位，提出不同区域高标准农田的建设内容和建设标准，稳步提高土壤基础地力和可持续生产能力，积极稳妥地推进高标准农田建设示范工程工作。
（四）节约资源，保护生态
在建设和利用高标准农田过程中，加强水、土资源节约利用和生态环境保护。根据丘陵和山区不同区域地形地貌，科学规划，合理安排，减少水土流失，控制面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护协调发展。
（五）政府主导，多元投入
以县级政府为主体，打破行业和部门界限，充分发挥财政资金的引导作用，按照“资金性质不变、管理渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的思路，统筹安排项目，统筹投放资金，加强项目间的有机衔接，加大资金投入，形成打造高标准农田建设的巨大合力。同时，在完善公共财政投入保障机制、加大地方财政投入力度的基础上，充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用；尊重农民意愿，鼓励项目区广大农民群众积极筹资投劳，引导各类社会资本投入高标准农田建设。
（六）部门协调，形成合力
高标准农田建设示范工程是一项系统工程，必须充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，形成建设合力。合理确定发展目标和任务，讲求实效，量力而行，严禁形式主义、形象工程。继续坚持县高标准农田建设工作联席会议制度，强化部门职责，充分发挥成员单位积极性，密切协作，有事共商、资源共享、信息互通、共谋发展，形成部门互动、合力推进的工作格局；明确责任分工，落实建设任务，细化技术标准，规范验收程序，确保建设质量。
三、建设目标
（一）总体目标
在2011—2020年期间，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田93.04万亩，其中到2015年新建成59.39万亩。高标准农田建设紧紧围绕我县新增粮食生产能力、培育现代农业产业基地和新农村建设“三大”任务，达到田网、渠网、路网、林网“四网”配套，做到机械化、规模化、标准化“三化”联动，实现农田灌排能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升。建成的高标准农田集中连片、田型规范、田块平整，具有一定的灌溉保证和完善的田间基础设施及耕作条件，良好的土壤水肥条件和基础地力，较高的农业生产管理水平、农机作业和农业科技推广能力，耕地生产能力得到提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。
建成后耕地质量提升，耕地地力提高1个等级，达到《四川省标准粮田等级划分标准》三级以上，农田水分利用效益提高15%；耕地肥力总体达到中等偏上或高肥力水平，测土配方施肥达到100%，有机肥资源率提高10%以上；规划建设区渠道水利用系数达到70%以上，灌溉保证率达到75％以上，工程完好率显著提高，农田抗御水旱灾害的能力明显增强；主要粮食作物耕种收综合机械化水平达60％以上；技术推广率达85％以上。
（二）效益目标
规划建成后实现年粮食总增产5597.1万kg，增产油料457.38万kg，增加蔬菜6319.52万kg，增产增收及节本增效41206.23万元。到2020年，新增灌溉面积11.31万亩，改善灌面29.4万亩，新增除涝面积3.72万亩，改善面积4.67万亩；合理利用农业生产资源，搞好作物轮作、间作和套种，采用配方施肥，防止浪费资源及不合理施肥结构，保护农业生态环境。
四、任务分解
根据《四川省高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》的任务分解，**县2011-2020年高标准农田建设总体规划任务已经按照国土、农发部门具体支撑项目，分年度分解落实到项目乡镇及其村，具体分解任务见表2-1。
表2-1 **县2011-2020年高标准农田建设任务分解落实表
年度 项目类型 支持项目 乡镇 村 建设规模（万亩）
2011 农发 农业综合开发地方项目 黄鹿镇 宝塘村、利兴村 0.50
国土 土地综合整治项目 玉兴镇 团山村、桃花店村、望云村、凡龙村 1.00
土地综合整治项目 ?si≌?磨子桥、铜矿长、河坝、兴青、仁寿寨 0.97
小计 2.47
2012
农发 全国新增1000亿斤粮食生产能力项目 永太镇、黄鹿镇 五贤村、高坝村、石羊村、富平村等 1.00
国家小型农田水利建设项目 永太镇、黄鹿镇 宝塘村、利兴村、富平村、石羊村等 4.00
新增农资综合补贴项目 永太镇、黄鹿镇 石狮村、富平村、石羊村等13个村 1.20
国土 土地整理项目 南山镇 普桥村、三塘村、上严村、中严村、牵河村 1.24
太平镇 华兴村、果园村、十里碑村、向阳村、转水村 1.12
?si≌?磨子桥村、铜矿村、河坝村、兴青村、仁寿寨村 1.03
东北镇 坭金村、油林村、立本村、老桥村 0.95
小计 10.54
2013 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 永太镇、杰兴镇 明星村、多宝村、新店村、柏木村等 2.35
全国新增1000亿斤粮食生产能力项目 黄鹿镇、永太镇、东北镇 景观村、利兴村、宝塘村、明星村等 1.00
现代农业生产发展水稻项目 永太镇 多宝村、清福村、观音村、柏木村等 1.20
国土 土地整理项目 仓山镇、冯店镇 倒碑垭村、望乡村、新仓村、新观村等 0.93
回龙镇、杰兴镇、南华镇 双寨子村、旺沟村、回水村、五里村等 1.90
普兴镇、万福镇 江水村、三桥村、石龙店村、四方村等 1.55
通山镇 通山村、前进村、黄谷村、小金村 1.19
玉兴、悦来镇 长春村、金沟村、小拱桥村、安心村等 1.48
小计 11.60
续表2-1 **县2011-2020年高标准农田建设任务分解落实表
年度 项目类型 支持项目 乡镇 村 建设规模（万亩）
2014 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 集凤镇、南华镇 集凤镇的石垭子村、银冯村、何家山村等 2.60
现代农业生产发展水稻项目 玉兴镇 长春村、大石村、小拱桥村、金钩村 1.50
国家小型农田水利建设项目 玉兴镇、龙台镇 长春村、大石村、小拱桥村、金钩村 2.00
全国新增1000亿斤粮食生产能力项目 东北镇、通济镇 白梨村、喜胜村、立本村、迎泉村等 2.00
国土 土地整理项目 清河乡、龙台镇、东北镇等14个乡镇 龙颈村、芦茅沟村、曙光村 7.46
高标准基本农田项目 黄鹿镇、杰兴镇、通济镇等16各乡镇 桂塘村、阁楼村、群力村、铜音村、红金村 6.47
小计 22.03
2015 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 仓山镇、元兴乡 仓山镇的飞乌村、送宝村、双碑村等 3.10
国家小型农田水利建设项目 东北镇、通济镇 喜胜村、红专村、洪沟村、花园村等 1.48
国土 土地整理项目 仓山镇 宝磬村、大栗山村、独楼村、黄莲村 5.60
土地整理项目 玉兴镇 大石村、花红村、囤桉村、太山村 2.57
小计 12.75
2016 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 双龙镇、太平乡、石笋乡 双龙镇的大塘村、凤凰村、凉水村等 2.90
土地综合整治项目 富兴镇、柏树乡、联合镇、继光镇 宝石村、凤形村、芳草村、宝莲村等39个村 2.80
小计 5.70
续表2-1 **县2011-2020年高标准农田建设任务分解落实表
年度 项目类型 支持项目 乡镇 村 建设规模（万亩）
2017 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 清河乡、龙台镇、永安镇、柏树乡 沙尖村、春雷村、石碑河村、龙颈村等 3.30
国土 土地整理项目 万福镇、青市乡、悦来镇、积金镇 青市村、金坪村、顺江村、潘山村、华泉村、平安村等28个村 3.20
小计 6.50
2018 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 东北镇、回龙镇、悦来镇、通济镇 牟公村、玉桥村、百福村、喜胜村等 3.10
国土 土地整理项目 仓山镇、通济镇、石泉乡、冯店镇 双碑村、通济村、天山村、桂花园村等19个村 3.80
小计 6.90
2019 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 玉兴镇、?si≌颉⒓煺颉⒛仙秸?玉兴镇的玉屏村、旭光村、团山村、桃花店村、望云村、太山村、屯粮村等 3.70
国土 土地整理项目 民主乡、龙台镇、辑庆镇、会龙镇 双井村、飞凤村、爱国村、长城村等22个村 2.90
小计 6.60
2020 农发 国家农业综合开发高标准农田建设项目 继光镇、广福镇、会龙镇、青市乡、黄鹿镇、富兴镇 青市乡的青市村、长龙村、青峰村、金福村、板桥村、玉丰村；黄鹿镇的石福村、青藕村等 5.55
第三章 区域布局与分区建设重点
一、项目县基本情况
1、地理位置及行政区规划
**县是特级英雄黄继光的故乡，位于德阳市东部，距德阳市区42公里，东邻三台县、涪城区，南接大英县、乐至县，西毗金堂县、广汉市，北连旌阳区、罗江县。县境地形为带状，西北高，东南低，为中低山区介于丘陵，其中有宽谷浅、中、深丘和窄谷中、深丘。地形狭长，南北长90余km，东西宽24～27km。县内平均海拔高度500米左右，西部的老牛坡为最高点，海拔高达1046米，南面的清凉，普兴乡一带最低，海拔为310米。
2、水文气象特征
（1）气候特征
**县属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，具有气候温和、雨量较充沛、无霜期长、四季分明等特点。年平均气温16.5℃，年际变化为17.5-15.9℃；无霜期在249-315天之间，平均为282天；全县多年平均降雨量为1079.3毫米，但年际变化大，一般在800-1200毫米之间波动；多年平均日照时数仅1219小时，年均日照率为27%，月平均日照数101.6小时。太阳年总幅射平均为85.72千卡/cm3。全年相对的湿度较大，多年平均相对湿度为80%，常年平均风速为1.2米/秒。**县具有春早、夏长、冬暖的季节优势，对农作物和禽畜生长发育极为有利。
（2）水文特征
**县境内有大小河流13条，其中流域面积在100平方公里以上的河流7条，分属于涪江、沱江两个不同的水系。流入涪江水系的有11条；流入沱江水系的有2条。较大的河流有凯江、郪江、仓山河、会龙河、东河等。**县径流主要来源于降水，以地表径流补给为主，全县多年平均降雨量878.11mm，多年平均径流深233.2mm。**县境内多年平均水资源总量为16.1亿立方米，其中过境水量5.81亿立方米。地表平均径流量5.12亿立方米，地下水0.81亿立方米。
3、耕地现状
根据2010年**县土地利用变更调查数据，全县土地资源总面积1443.92km²，合216.588万亩。
（1）耕地数量：耕地面积103.58万亩，占土地总面积的47.03%。其中：灌溉水田38.19万亩，占耕地36.87%；旱地65.39万亩，占耕地面积63.13%。水田分布在河谷和平坝,低山与丘陵、坡台地则以旱地为主。
（2）土壤分类
**县土壤类型多样，有水稻土、新积土、紫色土、黄褐土等4个土类；分为潴育钙质紫泥田、潴育紫泥田、潴育黄泥田、淹育钙质紫泥田、淹育黄泥田、渗育灰棕潮田、渗育钙质紫泥田、渗育紫泥田、潜育紫泥田、潜育钙质紫泥田、潜育黄泥田、白鳝黄泥田、新积钙质灰棕砂土、新积钙质紫砂土、姜石黄泥土、钙质黄色粘土、棕紫泥土和黄红紫泥土共18个土属。共32个土种。紫色水稻土和石灰性紫色土是县内的主要土壤。各类土壤均无明显的腐殖质层，多保持原母质色调，含碳酸钙程度普遍较多，在1.15～29.06%之间，土壤pH值在7.6～8.4之间。其地质特点是：从丘顶至丘坡脚、从支沟谷至正沟谷，地质由沙到粘，土层由薄到厚，肥力由低到高。
（3）耕地质量
全县有两大地质单元，一是第四系松散堆积物，二是白垩系、侏罗系中的砂岩、砾岩。地下水贮存于上述岩层的孔隙、裂隙中，浅层 ……（未完，全文共38727字，当前只显示9323字，请阅读下面提示信息。收藏县高标准农田建设总体规划）
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