副局长在全市税收风险管理工作会议上的讲话

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标题：副局长在全市税收风险管理工作会议上的讲话

积极进取勇于担当
努力实现税收风险管理新跨越
副局长在全市税收风险管理工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们组织全市纳税评估部门负责人和分管领导，召开全市税收风险管理工作会议。这是市局成立税收风险监控管理中心后第一次召开全市规模会议，目的是通过对近年来我市纳税评估工作情况的回顾与总结，查找当前我市税收风险管理工作中存在的问题，挖掘税收风险监控工作的薄弱环节，统一思想、振奋精神、开拓进取、勇创佳绩。前面，胡洋处长通报了今年1-9月我市纳税评估工作情况，王一平副处长组织大家讨论了《纳税评估考核办法》，各相关业务处室也就各自下一阶段风控工作要点进行了强调和部署，大家讲得很好，我原则同意。下面，我就全市税收风险监控工作谈四点意见，供与会同志参考。
一、统一思想，更新观念，正确认识税收风险管理在税收征管工作中的主导作用
税收风险管理是指，税务机关运用风险管理的理念和方法，合理配置管理资源，通过风险分析识别，风险等级排序，风险应对处理，以及过程监控、绩效评估等措施，不断提高纳税遵从度的过程和方法。将现代风险管理理念引入税收征管工作，是新时期税收工作的必然选择，也是时代赋予国税部门的历史重任。
（一）税收风险管理是深化税收征管改革的必由之路。提高纳税遵从度始终是税务机关基本管理目标。然而，要保证每一个纳税人在纳税义务发生时都能全面履行纳税义务，税务机关现有的征管资源又是相对有限的。这就意味着，科学有效的税收管理必须通过实施风险管理，尽量将有限的征管资源配置到最有效益的地方，实现管理增量的目标。为此，2012年全国税收征管工作会议明确提出，要着力构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。以风险　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1260字，正式会员可完整阅读）……　

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要的打扰，也有效减轻了纳税人的涉税成本。
二、健全机制，凝心聚力，着力夯实税收风险监控管理工作的组织基础
今年，是南昌国税税收风险管理工作实施战略性调整的重要一年。在这一年里，为了适应征管改革工作的需要，市局成立税收风险分析监控中心，下发了《税收风险监控管理办法》，各县、区直属单位也相继成立了风险管理机构。但是我们应该看到，作为一项全新的、战略性、系统性工作，目前我们的风险管理还仅仅处于起步阶段，在风控工作定位、组织基础、制度建设等许多方面还需要完善和加强，为此，下一步我们应在着力以下四个方面取得突破：
（一）要勇于担当，在强化部门职责上有所突破。现阶段我市风险管理部门职责定位是，市局风险管理部门主要负责目标规划、情报交换、建立风险指标体系、开发风险分析系统、发布宏观税收风险信息、监控考评风险应对成果、集中应对处理跨区域重点复杂风险等；县（区）级风险管理部门主要负责采集风险信息、提出完善风险指标体系的建议、直接应对处理辖区内重点复杂风险、指导督促各相关部门开展风险管理并做好情况反馈。赋予基层纳税评估部门风险监控管理职能，是在市局对全市征管力量进行综合考量基础上作出的科学决策。从职能定位上看，基层征管部门承担大量基础性、事务性工作，难以跳出自身工作的桎梏统领全局风险工作，而纳税评估部门工作性质相对单纯，且现有职能与风险管理工作要求较为贴近；从力量分布上看，受机构编制所限，为基层征管部门增加从事风险管理的专业力量已不现实，而纳税评估部门转自税源管理部门，在优化人力资源配置上仍有较大空间；从行政层级上看，纳税评估部门为副科级机构，作为基层税收风险管理工作的代表，在内部协调和外部沟通方面具备一定优势。此外，出于对全市风控力量统一调度的考虑，让基层纳税评估部门与市局风控中心直接对口，在提高税收风险应对质量和效率上也具有积极作用。所以，全市各级纳税评估部门要深刻认识本次职能调整的重大战略意义，要从讲政治的高度，主动担负起本单位税收风险管理职责，在即将到来的新一轮深化税收征管改革的大潮中发挥自身应有作用。
（二）要开拓创新，在健全工作机制上有所突破。健全的工作机制是实施税收风险管理的保障。在具体实施过程中，应以控制纳税遵从风险为主线，以信息化平台为依托，以信息采集机制、风险识别排序机制、差别化应对机制为抓手，着力构建上下互动、分工明晰的税收风险管理体系。风险信息采集是实施风险管理的基础。各级风险管理部门要注重涉税风险信息的搜集整理工作，要支持和配合征管部门加强数据征管质量管理，并不断加强外部沟通，拓宽信息渠道，依托CTAIS和政府涉税信息平台建立不同层级的涉税风险信息库。风险识别排序是做好风险管理工作的前提。重点是要建立多层级的税收风险分析识别制度，充分发挥市、县（区）两级风险监控领导小组统筹协调作用，明确分析的职责和工作内容，合理设置分析岗位，深入开展各层级的税收风险风析，结合各自征管实际，科学筛选，合理排序，确定本辖区范围内的重点风险领域及方向。差别化、多层次应对机制是推进税收风险管理工作的核心。各级风险管理部门要重视实施应对前的案头分析工作，结合纳税人具体情况和历史处理信息，将抽象的风险指标还原到具体的涉税事务中，根据不同等级的税收风险对税源安全的影响程度不同采取差别化的应对措施。对经税务机关排查分析认定为无风险或风险微小，可以直接反馈风险应对结果；对一般风险，由纳税服务部门发出纳税提醒函，进行系统性税法宣传辅导、要求纳税人自查自纠；对经研究确认需要调查核实的，由税源管理部门通过约谈、实地调查等方式进行风险应对；对较大风险的纳税人，由纳税评估部门直接组织纳税评估、涉外审计和反避税调查等措施以核查其风险；对评定的重大税收风险或经约谈、提醒后未自行修正或未完全自我修正且仍存在重大风险可能的纳税人，经本级税收风险工作领导小组审议后，移送稽查部门进行稽查。
（三）要主动作为，在加强部门协作上有所突破。税收风险管理是一项综合性工作，需要各层级、各部门、各环节、各岗位的共同努力。各级税收风险管理部门在实际工作中尤其要主动作为，发挥统筹协调的作用。要在市、县（区）局两级税收风险领导小组的基础上、在各级联席会议的框架内，围绕税收风险管理的各个环节，注重横向、纵向联动，扎实推进各税种联动分析、联动评估、联动检查，征退联动和信息资源联动，切实提高风险管理的针对性和有效性。同时，要在税源联动管理架构内组织好税收风险管理工作，整合管理资源、数据信息、应对任务和应对流程。通过健全和落实风险联动工作制度，确保所有具有风险识别、应对等职能的部门共同对所有来源的涉税风险数据信息和风险应对任务进行整合，实现一户式发布和一站式处理，努力减少多头下户调查、检查现象，有效减少资源的浪费。这其中，特别要注意的是协调好三个方面的关系：一是要协调好与征管部门的关系。风险管理是征管工作的导向，纳税评估部门在对风险问题进行分析和处置过程中，对于涉及日常征管工作中的基础性、常态化问题，应向税收风险领导小组提出书面工作意见，经风控领导小组联席会议讨论后提请征管部门督促落实。征管部门收到工作意见后应认真研究并积极应对。二是要协调好与稽查部门的关系。在制定风险排查计划时，应充分考虑稽查工作计划，对于已列入稽查工作计划的纳税人，原则上一年内不再安排纳税评估；在风险应对过程中，涉及偷逃税等涉税违法问题应主动移交稽查部门查处，稽查部门结案后应将结果反馈移交单位；为了便于工作协调，稽查部门应定期将稽查工作计划通报同级风险管理部门，以便风控部门及时调整风险排查范围。三是协调好与税源管理部门的关系。税源管理部门是一般性税收风险的应对实施部门，在风险管理工作中应服从纳税评估部门的统一调度，并接受纳税评估部门的监督。纳税评估部门在分配风险应对任务时应本着公正高效、权责对等的原则，合理配置风险应对资源，并对各种应对结果进行跟踪问效，直到风险基本消除。
（四）要优化资源，在提升队伍素质上有所突破。决定人的活动效果的是人的能力。税收风险管理效果能否得到发挥，关键在人力资源的有效配置。一是要以人才建设为抓手增加人才储备。积 ……（未完，全文共8165字，当前只显示3276字，请阅读下面提示信息。收藏副局长在全市税收风险管理工作会议上的讲话）

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