副市长在2015年市属国有企业改革工作推进会上的讲话

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标题：副市长在2015年市属国有企业改革工作推进会上的讲话

市属国有企业改革工作推进会上的讲话（摘要）
市政府副市长、中共**市**区委书记
（2015年1月14日）

同志们：
今天，我就国企改革讲几点意见。
一、充分认识国资国企改革的重要意义，增强推动国资国企改革的紧迫性和责任感
第一，加快推进国资国企改革是全面贯彻落实中央和省委改革精神必然要求。s__会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化国资国企改革提出了一系列新思路、新任务、新举措，其中，对积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理_、以管资本为主加强国有资产监管、界定不同国有企业功能、实行政企分开、政资分开、推动国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构、建立职业经理人制度、深化企业内部制度改革、建立长效激励约束机制、增加市场化选聘比例等具体事项做了具体的安排。中央深改领导小组第四次会议审议通过了《中央管理企业主要负责人薪酬管理方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责?si闹按鲆滴裰С龅囊饧返任募醒胝飧霾忝妫尤腥嵋院蟮降谒拇紊罡男∽榈木咛灏才牛胬斯使蟾母锏拇竽弧Ｊ∥烊巍⑺拇稳幔越徊缴罨沂」使蟾母镒龀隽税才挪渴穑?014年5月，省委省政府出台了《关于深化国资国企改革促进发展的意见》。之后，省委办公厅、省政府办公厅又出台了《推进落实董事会选人用人职权专项改革　……（快文网http://www.fanwy.cn省略977字，正式会员可完整阅读）……　

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绩，值得充分肯定。
但是，我们也要看到全市国资国企改革还面临的一些困难和问题：一是国有企业发展总体水平不高。国有企业规模普遍较小，行业集中度不高，市场化配置资源的效率偏低，缺乏具有竞争力的大企业大集团。目前全市纳入统计口径的国有及国有控股企业有124户，其中只有市本级的6大集团才初具规模，截至目前只有市投资集团一家资产达到了100亿元，交旅集团13亿，其余绝大多数企业资产均不超过10亿。二是现代企业制度建设滞后。市属国有企业公司制改造尚未全面完成，尤其是部门管理的国有企业大多数还是过去的全民所有制企业管理模式，有的即使实行了公司化改革也只是形式上的改革，实际管理仍然保留着原有的行政化方式。企业法人治理结构不完善，企业内部三项制度改革不彻底，管理层市场化选聘比例不高，员工激励约束机制不健全。三是产权多元化进程缓慢，股权性质单一，非公有制企业参与国有企业改革重组较少。四是国资监管_不完善。主要表现在政企不分、政资不分的问题依然存在，经营性国有资产尚未实现集中统一监管，部分国有资产存在多头监管、分割式监管的问题。出资人代表享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等职责仍未落实到位。国资监管没有区别功能定位差异、行业差异和企业差异等，监管的针对性和科学性有待进一步提高。
这些问题的存在最根本的是_机制问题，是我们的改革力度还不够，改革还不彻底、不到位，制约和影响了企业的发展，造成国有企业所具有的优势、资产规模与所产生效益严重不匹配。当前，中国经济发展进入新常态，处于结构调整阵痛期，增长速度换挡期，同时也是重要战略机遇期，新常态下国资国企怎么发展，国有资产怎么监管，这需要我们要有新理念、新思维、新办法、新举措，在国企发展上老路是不能完全走通的，新路要靠改革来开拓，监管的老办法也不一定完全适用，新办法也需要改革来探索。因此，国有企业要实现持续健康发展最根本的出路、最根本的措施、最根本的动力都在于深化国资国企改革。
二、把握重点，明确方向，积极稳妥推进我市国资国企改革步伐
第一，要符合**实际。梳理现已公布的地方国企改革方案后不难发现，大多方案都会包含混合所有制、分类监管、员工持股、区分不同国企功能等改革方向，不同方案的区别多在于具体的实施目标、实施方法等方面。我们在贯彻落实上级精神的基础上，要把改革与市情相结合，走出一条具有**特色的国企改革之路，确保改革经得起历史和实践的检验。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展；要大力发展混合所有制经济；要坚持政府公共管理职能与国资出资人职能分开；要加强国有资产监管，保证改革更好地推进，符合**实际，体现**特点。
第二，要分类指导。一要划分类型指导，针对我市企业实际，将国有企业原则上划分为功能性和竞争性两种类型。功能性国有企业主要是指承担政府战略任务、重大专项任务或提供公共产品和服务的企业，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。竞争性国有企业主要是指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务的企业，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。在对企业进行分类的基础上，要区别的指导改革发展。二要因企制策，因为我们国有企业规模有大小、功能有区别、差异，所以我们对国有企业改革要因企制策，一企一策，制定改革方案。
第三，要积极稳妥。要认识到加快推进和积极稳妥不是矛盾的，是辩证的统一体。一要保持积极的工作态度。推进国资国企改革会涉及到各方面、多层次利益关系，特别是企业领导层，要有积极的态度。二是要有重点的推进。已经成熟的企业，成熟一个推进一个，以点来推进面。三要稳步实施。国资国企改革没有现成的改革方案，对一些正在酝酿和探索中的重大决策和举措，要多做少说。要把握工作尺度，实事求是，不能不顾客观条件。要保持面上稳妥，把握阶段性工作重点和工作特征，兼顾当前和长远，不能造成遗留问题，尤其是要把维护职工合法权益考虑到第一位，要充分考虑职工和社会的承受能力。
第四，要科学规范。国资国企改革的推进既要高效，又要规范，要加强评估，严守底线。要严格实行资产评估，要合法合规，公开透明，尤其国有资产处置必须进入产权交易平台规范有序进行。决策过程要科学民主，决策结果要公开透明。市委市政府主要定方向、定目标、定原则、定规划。市国资委要真正履行出资人职责，牵头研究制定一些重大的改革重组方案。企业决策层依据自主经营权，主要做好企业投资、经营、管理事务。
第五，要着力增强国有企业的竞争能力。一要加快结构调整，优化资源配置。优化国资布局，2017年底前实现80%的国有资本集中在公共服务、重大民生、战略性新兴产业等重要行业和关键领域。在做好现有混合所有制企业管理的基础上，进一步加大与民营企业、社会资本 ……（未完，全文共5276字，当前只显示2540字，请阅读下面提示信息。收藏副市长在2015年市属国有企业改革工作推进会上的讲话）

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