论城市管理行政执法工作的现状及对策

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标题：论城市管理行政执法工作的现状及对策

论城市管理行政执法工作的现状及对策

日照是一座新兴的沿海港口城市，地处山东半岛南翼，1989年设立地级市，现辖东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济开发区和山海天旅游度假区，总面积5310平方公里，人口300余万人，其中城市建成区面积54.8平方公里，建成区人口55万。近年来，日照市积极融入全省科学发展、跨越发展、和谐发展的大潮中，经济发展取得长足进步，城市建设发展日新月异。为全面提升城市管理水平，打造“蓝天、碧海、金沙滩”这一弥足珍贵的城市名片，市委、市政府通过积极运作，经省政府批复，于2003年底推行了城市管理相对集中行政处罚权工作，成立了日照市城市管理行政执法局，下辖5个综合执法大队，主要职能是在城市规划区内全面行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理四个方面的行政处罚权，部分地行使环境保护、工商管理、公安交通等方面的行政处罚权，逐步实现了城市建设与管理的同步发展。
一、日照市城市管理行政执法现状
实施城市管理行政处罚权相对集中是国务院根据《行政处罚法》规定，为有效解决城市管理领域多头执法、职能交叉问题，探索实施的一种新型行政执法模式。日照市城市管理行政执法局自2003年成立运行以来，在城市化进程加快的形势下，深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作，城市管理的内涵和外延发生着深刻变化。与其他中小城市一样，日照城管执法工作的热点难点问题主要集中在弱势_生计、违法建设控制、城管队伍执　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1018字，正式会员可完整阅读）……
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日照市城市管理行政执法局下设的5个综合执法大队，由市城管执法局直属管理，人、财、物归属市局。这种机构模式虽然便于市局集中统一管理，但作为城市管理主要责任主体的区、街办、社区村居，没有管理的具体责任和压力，不能很好地发挥自身的重要作用，特别是在规划管理方面，存在责、权不明晰，属地政府监管缺位的问题，出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。
（二）执法难度大
一是执法手段单一。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段，执法活动难以执行到位。像在市容管理及违法建设监管中，对及时发现的各类违章行为，制止起来束手无策，导致了违章行为的发生。
二是综合整治靠突击。城市管理工作需要各职能部门齐抓共管，协同作战。虽然有时候在城市创建活动中，职能部门之间能够协调配合，但一旦阶段性创建任务完成，日常管理部门各自为政,缺乏统一机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。像当前在日照开展的省级文明城市创建活动中，以城管部门牵头开展的七部门联合整治露天烧烤活动，短期内虽然取得了立杆见影的效果，但活动结束后，要想巩固住整治成果，保持长效，难度极大。
三是执法力量相对不足。按照住建部规定，城管执法人数应占城市总人口千分之三至千分之五。日照市建成区现有人口55万人，且随着城市化进程的加快，外来流动人口还在不断增加。按照上述要求，日照市城管执法我局存在着工作量大与执法力量不足的矛盾，队员们加班加点，劳动强度大，合法权益得不到保障。特别是随着山东半岛蓝色经济区规划的实施，日照在“一核、两极、三带、三组团”总体开发框架中的地位越来越重要，城市规划控制区进一步扩大，管理任务更加繁重，现有执法力量已难以满足实际工作需要。
四是执法人员安全无保障。近年来，日照城管加强了对执法队伍的教育管理，要求执法人员文明执法、规范执法、和谐执法，执法冲突明显减少。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，2008年以来，日照发生情节较为严重的暴力抗法4起，有10余名执法队员不同程度地受到人身伤害。一方面，由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，而司法机关缺乏理解、支持，甚至按平等主体之间的普通民事纠纷处理，很多都不了了之，严重影响了执法机关权威和执法人员工作积极性。另一方面，公安保障力量相对较弱，目前日照市城管执法治安警察大队属副科级规格，有公安干警4人，随着城市建设步伐的加快，城市管理任务更加繁重，情况更加复杂，4名干警已经远远不能满足城市管理执法保障需要；市城管执法局警察大队没有独立的办案权，在遭遇暴力抗法等突发事件时，只能协调辖区公安派出所进行处置，难以实施快速高效管理。
（三）执法环境差
一是执法环境和舆论环境对城管执法工作不利。城市综合执法面对的执法对象往往是弱势_，城市管理工作牵扯到他们的切身利益，矛盾比较集中，管理对象不理解、不配合，当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有围观群众出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。另外新闻媒体在报道城管执法案件时，从正面报道少，拿城管说事的多，城市管理成为反面新闻的焦点，也在一定程度上加大了社会_情绪。
二是市民的整体文明素质不高。日照是一座年轻的城市，许多地方农民一夜之间变为市民，环境卫生意识较差，卫生意识和习惯的养成还有一个过程。社会公德意识薄弱，增加了管理难度。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。
　三、对策及建议
　　（一）积极探索创新城市管理_
一是应以构建“大城管”格局为核心，逐步建立“管理+执法+服务”三位一体的管理模式。我省滨州、德州、烟台及南方很多城市，在城管_的改革上进行了有益尝试，将园林、市容和环境卫生、路灯、绿化及亮化等执法、管理、服务职能划归城管执法局，建立了一套“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式。省政府充分肯定了滨州市的做法，郭兆信副省长对滨州的做法作出批示：“滨州市管理、执法、服务三位一体的城市管理模式很有创意，也很管用，值得借鉴”。根据省政府的要求，借鉴上述城市的成功做法，建议按照职能相近、建管分开、管罚合一、科学高效的原则，建立“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式，逐步构建起“大城管”格局。
二是成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥，条块结合，部门负责，属地管理”的原则，成立政府的非常设机构——城市管理委员会，便于协调相关的工作。通过相应的规定，理清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理 ……（未完，全文共5499字，当前只显示2648字，请阅读下面提示信息。收藏论城市管理行政执法工作的现状及对策）

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