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| 标题：促改革、调结构的新举措——《2015年中央政府政府工作报告》解读 | ||
| 促改革、调结构的新举措——《2015年中央政府政府工作报告》解读 王小广 国家行政学院决策咨询部副主任、研究员 下面我讲就是促改革、调结构，这个新举措，这也是2015年政府工作报告的一个解读的一部分，这部分应该说是更加重要。就是两部分。第一个就是讲改革关键年，突破的重点在哪些方面？你不是说有改革关键年，这个改革关键年就是我认为就是突破你关键的，第一年我们叫改革的开局之年，甚至叫改革，全面深化改革的元年，这总书记都讲了，改革开放的元年，就是这个全面深化改革的元年，那我们的元年，不就是开始起步，做一些准备，那我们要大力的推进改革措施，那实际上是要靠2015年、2016年、2017年，在未来两、三年，是我们改革的攻坚的，所以我是讲，就要解决这个三中全会提出的重大的改革举措，必须在未来几年中尽快的完成，不然可能来不及了，你的新的增长动力培育不起来，新的增长点可能遥遥无期，那这个结果就会出现，就会掉入中等收入陷阱了，所以第一个我们讲改革关键年它的突破重点在哪里，我们要分析一下。第二个寻找稳增长调结构的平衡点，稳增长调结构，我们现在把它放在一块，李克强总理经常说的一个话是，我们出台的一些措施，既要稳增长又要调结构，两者兼顾，这样的措施确实是有，你像你加强基础设施，那你加强基础设施，那就增加了这个投资，那就肯定对当前的稳增长去做，但是你又改善了这个公共的这种服务的条件，你为服务业的发展，创造一个更好的这个条件，特别是在中国，你修?si罚飧鲆敫幌刃蘼罚颐茄睾５厍钦庋俏颐侵形鞑恳舱庋以谌蛞彩钦庋颐歉阋淮宦罚导噬鲜前镏颍彩窍刃蘼罚蠓⒄梗蟾辉＃飧鏊悸房蠢词侵泄母锟诺囊惶踔匾木椋缘鹘峁购臀仍龀ひ欢ㄒ乙恍┢胶獾悖馐俏颐墙驳恼饬讲糠值哪谌荨?br>一、“改革关键年”：突破的重点 （一）政府改革 现在我们首先讲的是改革关键年突破的重点，哪些改革，它改革的方面很多，就是哪些改革是重点，就是哪些是2015年必须要攻下的堡垒，所以我们分几个方 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1412字，正式会员可完整阅读）……
（二）投融资_改革 第二个部分，就是投融资_改革，大家很关注，就是投资，投资为什么大家不投资，企业不投资，国企不投资，私人企业也不投资，外商投资实际上也在放慢，为什么？当然，我们根本的原因还是全球经济调整，还是中国经济处在一个深度调整期，但是也与我们的投融资_改革不到位，存在许多的管制有关，所以这一次关于投融资_改革，我认为分析的比较到位，提出了三个大幅，什么三个大幅呢？大幅缩减，大幅减少，大幅放宽，也就是说改革的根本就是减、少和宽，就是大幅缩减，大幅减少，大幅放宽。 那我们具体怎么表述的呢？就是大幅缩减政府核准投资的范围、下放核准的权限，核准投资，现在占整个投资，国家发改委这个不到10%，我认为它现在还要求这个10%还要大幅的缩减，那可能以后只有3%，5%以下，1%，有可能是这种情况，就是要尽可能少，那是必须的，绝对必须的，非绝对必须的，一般必须的，那都可能都在取消，或者改成这个备案制，而且备案制是真的备案，对吧，下放核准权限，有些权限不用你，非要国务院批，不用你发改委批，你用下面的，下级的，市一级的，省一级的就可以嘛，这是第一个大幅缩减政府核准投资的项目的范围，下放核准的权限。 第二个，大幅减少，这就是大幅，第二个大幅就是大幅减少投资项目的前置审批，前置审批，我们现在（行走）也好，低效率也好，所谓耽误时间，贻误商机，主要是指前置审批时间太繁，太长，太繁琐，还有许多收费，这里面，这里面的这个问题非常多。所以这一次就提出了，大幅的减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理，也就是说简化这个核准方面这个手续，精简这个，简，不是减少的少，是简化的简，减，加减，减减。 大幅放宽民间资本准入，鼓励社会资本发起设立股权投资资金，这又是一个放宽。这就讲政府是减，国企是减，市场是宽，这个民间的资本是放宽，过去太窄了，现在放宽，竞争性的行业都应该，原则上都应该让民营资本进入，不是，民营资本大部分进入，带动我们的国有企业，所以讲这个，现在鼓励社会资本，发起设立股权投资基金，让它，让它发挥投资、融资，这个金融上的一个重要的作用，所以我认为这是投融资_改革，表现我三个大幅。 （三）不失时机加快价格改革 第三个改革是价格改革，价格改革应该说是也是一个重头戏，我们讲，我们价格改革，大部分价格改革已经完成了，95%以上的价格都已经放开了，指的是什么？我过去我一直同意，价格改革都快完成了，只剩下一点点了，实际上你要把视野放宽以后不是这样，当然我们相对于计划经济，确实是我们很多的，特别是一些农产品、工业品，这个几乎都全放开了，但实际上我们把服务放进去以后我们就发现，实际上我们价格改革远没有完成，所以这一次政府工作报告强调，不是实际的推举价格抬高，那价格改革，改什么？ 第一个就是要大幅的缩减政府定价的总额和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开，一句话，只要是竞争性的领域，原则上都应该没有价格管制，只有价格监管，就是监督，没有价格什么定价的这种什么什么双轨制，什么这种计划的煤，就是电煤，没有这种，但是我们后来商品领域确实是没有多少政府定价的，只有这个计划煤，当然服务价格那是多了去了，什么都管制它，这个医药，医院，医疗，学费，教育上的，文化上面可能还好一点，就是包括我们的这个交通，运价方面，铁路运价，我们公共产品很多，电器煤水，都是管制，管制很多，所以我们要大幅的缩减，这又是个大幅缩减。实际上这一次政府工作报告里提出了四个大幅，就是大幅缩减，实际上是价格，是讲这个政府定价的总额和项目，要大幅的缩减。这是我认为这个非常重要的，主要是把向服务产品开刀，我们非服务产品，商品已经很少了，这个应该说是不是很难，主要是服务。 第二，取消绝大部分的药品政府定价，药品不在政府定价了，取消绝大部分，只有留下小部分。下放一批基本公共服务收费的定价权，也就是说它是对服务产品的价格，管制方面要大幅的放松，这个国家发改委已经在1月份的时候，已经有20个项目，包括一些这个运价方面，就是新建的铁路，民营合资这种铁路的这个运价方面做一个放开，药品放开，一些药品放开，一些公共，基本公共服务的这个收费，这个定价权也是要下放。这是前面是个总的原则，就是大幅的缩减政府定价种类，后面具体到就是取消绝大部分的药品政府定价。 扩大需配电价格的改革试点，推进农业水电水价改革，健全节能环保价格政策。因为解决环保问题，解决雾霾问题，我认为最主要的还是要经济的手段，要用税收的手段，价格的手段，而不是通过这个完全依赖于审批，审批也是需要的，对于这个要需要环评，但是我觉得更重要的是，要需要通过价格，节能环保方面，尤其是这样，所以我们讲价格机制作用是非常重要。所以讲，三中全会讲，让市场在资源配置中起决定性作用，就是要最大限度的减少价格的管制。 在三中全会里面强调是，两个方面要实行价格管制，其它的全部放开。第一个就是垄断性环节，就是那个网，垄断的网，电网，这个铁路网，这个电信网，这些网，我们要实行，实际上它是资源垄断，就是资源垄断的部分，资源垄断的环节，资源垄断的行业，那你得管制，那你政府可能投资，或者是通过什么什么什么几种管理这样的一些办法，但是只要不是资源垄断了，是垄断了，资源垄断了环节，那都应该，理论上都应该放开价格。当然这个可能有一个局部的可能。还有一块就是公共服务，公共这个，公共事业，有些基本公共的服务，公共事业方面，还是要保留一些管制，也就是说关于服务方面的管制，也要降低到最小程度，就是按照市场经济的这个规则来管理，这就是我们讲的这个这一部分。 当然资源品价格改革，现在按照这个部署，特别是现在重点是放在电价的改革，不光是电价，还有其它的资源品价格，也实行，要实行阶梯性电价，阶梯性这个价格制度。就是说你基本的按照优惠的价格，超过基本的量，你要按照一个市场价格，甚至比市场还高的价格，带有一些惩罚性的，你有钱你愿意花，那你必须掏高价，这么一个道理，这就是价格改革。 （四）财税_改革 改革的第四个方面，就是财税_改革，财税_改革，我想给大家表达这么一个想法，这次财税_改革，这两年的财税_改革，应该相对于过去，上一届政府的十年来讲，应该是迈出了很大的步伐，思路也很清晰，但是我们要说的是，我们这个改革还任重道远，还有许多攻坚还没有开始，所以我这里介绍一下，今年的一些亮点，然后讲讲我们最重要的是什么。 财税_改革，今年的亮点是中央和地方所有部门的预决算都要公开，除了s_m以外，这个要求应该说是非常，就是非常好的一个要求，就是这个人代会期间，我们也看到微信，微信有人批评这个财政部，假如你的预算，决算预算，你的公开不够，而且公开的内容太粗糙，没有什么含量，人家也看不懂，都是 ……（未完，全文共15244字，当前只显示3669字，请阅读下面提示信息。收藏促改革、调结构的新举措——《2015年中央政府政府工作报告》解读） 上一篇：浅谈如何当好一名援藏民警 下一篇：招商局开展违规办理和持有因私出国（境）证件专项治理工作情况报告 相关栏目：改革 改革开放 工商 其他重大节日纪念日专题 季度半年 共青团 五一和五四节日专题 政府 财政 民政 政府报告 |
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