XX市“十三五”老龄事业发展规划
XX市于XXXX年进入老龄化社会，是全国最早进入老龄化社会的地区之一，也是目前全省老龄化程度最高的地区。为积极应对人口老龄化，加快推进老龄事业发展，根据国家、省“十三五”老龄事业发展规划，《省委省政府关于加快我省老龄事业发展的意见》、《XX省老年人权益保障条例》，以及市委市政府《关于加快我市老龄事业发展的意见》、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、背景
（一）“十二五”时期老龄事业发展的主要成就
“十二五”时期，是我市老龄事业快速发展的五年。社会养老保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老保险参保人数达到113.8万，参保率98.4%。全市34.46万企业退休职工按时足额领取养老金，月平均养老金达到1451元，比“十五”增长78%。新型农村养老保险在全省率先实现全覆盖，近110万农村老年人领取了养老金。老年医疗保障水平不断提高。城镇老年人全部纳入城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险，职工医保和居民医保医疗费用可报销比例分别达到80%和60%以上。农村新型农村合作医疗参合率达到99.5%，参合农民住院医疗费用实际补偿比例提高到45%以上。老年救助机制日趋健全。低保、“三无”、“五保”老年人全部纳入相应的救助和供养制度。农村五保老人应保尽保集中供养率达到72%，供养标准达到上年度农民人均纯收入的45%。城乡计划生育家庭奖励扶助政策得到较好落实。养老服务体系初步构建。初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，全市各类养老机构总床位达到29038张，占全市老年人口的1.7%，比“十五”末增长68%。建成社区居家养老服务站1250家，城市社区和农村社区建站率分别达到100%、超过46%。老年人精神文化生活更加丰富。全市各类老年活动中心（站、室）达到500个，近15万老年人经常参加文体活动。老年协会网络逐步健全，乡镇（街道）老年协会覆盖率达83%，社区老年协会覆盖率50%。敬老助老社会氛围逐步形成。建立高龄老年人尊老金发放制度，受益老年人达28.21万人。出台和落实老年人优待政策，公园、旅游景点、体育健身场所、交通等公共服务单位普遍对老年人实行优惠服务，全社会尊老意识不断增强。
（二）“十三五”时期老龄事业面临的形势
“十三五”时期是XX加快建设“一中心三城市”，在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段，也是应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展的重要战略机遇期。各级党委和政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实 “八项工程”，全面推进“八个领先”，奋力开启基本实现现代化新征程，对老龄事业发展的要求更高，老龄工作的战略地位更加重要，必将为老龄事业发展带来机遇和动力。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1920字，正式会员可完整阅读）……
——老龄产业加快发展。老龄产业政策不断完善，老龄消费市场得到发展，培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。
——老年精神文化生活更加丰富。市、县（市、区）、街道（乡镇）和社区（村）建有老年文化活动中心（站、室）及老年健身活动场所。参加各类老年教育机构学习的老年人达到老年人口10%以上，经常参加文体活动的老年人比例超过50%。
——老年人合法权益保障体系不断健全。建立健全老年人法律援助网络，县（市、区）建立法律援助老年工作站实现全覆盖，法律援助服务覆盖面超过85%。
——老年人社会管理全面加强。县（市、区）老龄工作组织网络健全，退休人员纳入社会管理实现全覆盖，基层老年协会覆盖面达到95%以上，老年志愿者数量达到老年人口的15%以上。
三、主要任务
（一）加快完善覆盖城乡的老年社会保障体系
以“老有善养”为目标，以基本养老保险为基础，以最低生活保障、城镇“三无” 和农村“五保”集中供养、困难老人救助为支撑，以计划生育奖励扶助、高龄老人津贴为补充，加快形成覆盖城乡、惠及全体老年人的基本社会保障体系。
1、健全基本养老保险制度。巩固城镇职工基本社会养老保险和农村新型养老保险全覆盖成果，全面实施城镇居民社会养老保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。按时足额发放养老金，企业退休人员社区管理率实现全覆盖。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。
2、保障困难老人基本生活。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入保障范围。落实农村“五保”和城市“三无”老年人供养政策，建立财政保障机制，实现应保尽保，完善供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，增发保障标准金额的10—20%保障金。把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大救助力度。将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。
3、完善老年优待制度和措施。健全高龄老人尊老金制度，完善尊老金发放管理和操作办法。各地要根据本地区经济社会发展情况，逐步提高高龄老人尊老金发放标准。健全计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。
4、提高老年社会保障水平。根据城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争5年倍增的目标，逐步提高城乡社会养老保险基本养老金（基础养老金）、老年救助金和老年福利待遇水平。根据居民收入水平和物价变化，适时提高保障标准。发展企业年金和职业年金，鼓励、支持商业保险机构开办形式多样的商业养老保险。
（二）加快健全惠民共享的老年健康支持体系
以“病有良医”为目标，以基本医疗保险、新型农村合作医疗为基础，完善医疗保障政策，健全医疗救助制度，提
1、进一步完善医疗保障政策。将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度，切实保障老年人的基本医疗需求，逐步提高老年人医疗保障待遇。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的，其个人缴费部分由财政给予补贴。逐步提高城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例，提高新农合参保老年人住院费用补偿率和门诊补偿率。完善老年人医疗保险异地结算和便捷支付管理，方便老年人就医。
2、提高老年病防治水平。增强老年病医疗技术人员力量，增加相关技术设备和设施投入，加强老年多发病、常见病的防治和康复研究。市及各县（市）指定1所二级及以上综合医院作为老年病防治中心，有条件的综合性医院设立老年病科。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推行首诊负责制和双向转诊制，为老年人提供便捷优质的医疗、护理、保健、体检等服务。社区卫生服务机构等基层医疗机构要为老年人提供适宜的家庭医疗服务。
3、大力开展老年保健。广泛开展老年健康教育，积极开展老年健身活动，增强老年人保健意识和能力。针对老年病共性致病因素，实施宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等综合干预措施，促进老年人疾病早预防、早发现、早诊断和早治疗。每两年为企业退休人员和新农合参保人员免费体检1次。建立老年人健康档案，建档率超过85%。
（三）加快建设多方参与的社会养老服务体系
建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系，满足各类老年人群多层次、多样化的养老服务需求。
1、重点发展居家养老服务。坚持政府引导与市场化运作相结合、政策扶持与规范管理相结合，大力发展居家养老服务。健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级居家养老服务网络，搭建居家养老服务平台。健全居家养老服务机构运营补贴制度。通过公益性岗位和购买服务等方式，充实居家养老服务专职人员，保证居家养老服务机构正常开展服务。加快居家养老服务信息系统建设，老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络实现城乡全覆盖。以县（市、区）为单位建立政府为困难老年人购买养老服务制度。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。
2、大力发展社区养老服务。按照就近方便、小型多样、功能配套的要求，整合社会资源，争取政府政策扶持和资金支持，通过整合、置换或转变用途等方式，建设和改造一批托老所、老年之家等社区养老服务设施。加强社区卫生服务机构建设，为居家老人提供健康教育、健康体检、疾病防治、康复护理、家庭病床等项服务。加强社区日间照料机构建设，为居家老人提供日托照料服务。鼓励各类社会服务企业和中介组织参与社区居家养老服务。鼓励社区餐饮单位为老年人提供配送餐服务。鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施向老年人开放。
3、统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大社会筹集和财政投入力度，推进示范性养老机构建设，满足“三无”、失能、贫困、空巢、高龄等特殊老年人群的专业照料服务需求。增加养老机构床位供应量，切实提高入住率和服务水平。提升发展公办养老机构，扩大服务面，完善服务功能。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、购买服务等优惠措施，大力支持社会力量投资兴办养老服务机构，社会力量投资兴办养老服务机构床位数占比达到50%。优先发展照护型养老机构，政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构，护理床位占养老床位总数的30%以上。加快养老机构进入医保定点单位进程，实现医疗保险与养老服务对接，方便老年人获得护理康复服务。
4、加快发展农村养老服务。改善农村敬老院服务设施，扩大服务范围，在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料、支撑区域内居家养老服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。加强老年人服务场所和老年集中居住生活区建设，鼓励利用个人、集体空置房或空闲地，通过政府、集体、社会和个人出资的办法，建立小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所和幸福院等。
（四）加快发展科学合理的老龄产业体系
1、完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署。将发展养老服务产业与拉动消费、增加就业岗位结合起来，推进全市养老服务业产值明显增长，使之成为XX服务业发展新亮点。加大政策扶持和资金支持力度，扶持老龄产业发展。积极研究相关促进政策，探索建设一批县（市、区）级老年服务产业园区及乡镇（街道）老年服务街区，开发一批适宜老年人居住的住宅小区（社区），集聚各类养老资源要素，加快推进老年服务产业集中区建设。
2、培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会，促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念和行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。
3、引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律，建立老龄产业诚信管理体系。疏通老龄产业发展融资渠道。
（五）加快建设和谐健康的老年精神关爱体系
建立文化艺术丰富多彩、体育健身全面普及、终身教育乐在其中、社会参与积极主动、生活观念和谐健康的老年精神关爱体系，丰富老年精神文化生活。
1、提升老年教育工作水平。建立健全老年继续教育_机制。巩固市、县（市、区）老年大学办学成果，改善教学条件，扩大招生规模，丰富教学内容，提高教学 ……（未完，全文共13823字，当前只显示4992字，请阅读下面提示信息。收藏市“十三五”老龄事业发展规划）
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