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标题：基层应急管理的工作任务和应对处置突发公共事件的基本程序
基层应急管理的工作任务和应对处置突发公共事件的基本程序

学习目的：通过学习，使同志们掌握和了解应急管理工作的内容，熟悉基层应急管理的工作任务、工作方法和应对处置突发公共事件的基本程序。
一、应急管理内容概述
（一）突发事件含义、分类及分级标准
1、突发事件的含义：
1．1.含义就是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
就我国而言，也备受各类突发事件的危害。远古时期不说（据《竹书记年》记载和有关统计，从公元206年到1936年，共发生严重灾害5150次，平均每年2.4次，其中：旱灾1035次，水灾1037次，风灾、泥石流、山崩等其他灾害3000多次）。据不完全统计，从1900年到1949年，累计因灾死亡人数1055万人以上，平均每年死亡超过21万人。
1．2．特点：
1.2.1．具有明显的公共性和社会性。即危机事件对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，给公众的正常生活造成严重影响，其影响涉及的主体具有社会性和大众性。
1.2.2．具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级。
1.2.3．危害性和破坏性。这是其本质特征，即一旦发生就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。
1.2.4．必须借助于公权的介入和社会人力、物力才能解决。公权力（公共机构----党政机关、社会团体等）在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，这既是政府的权力，也是政府的义务。
2、突发事件的分类
按突发事件的性质、过程和机理的不同可分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.1自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
2.2事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等主。
　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1477字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 治行政基础上的。政治动员是指突发事件发生后，政府成立临时指挥办公室，通过政治权威和行政手段调动各种资源，这种单一动员式的应急管理方式有高效的一面，也有对政治秩序、社会秩序震荡的一面，不利于依法行政原则的坚持，久而久之也会破坏应急管理工作的连续性和持续性。
    2．应急管理的内容
    加强领导，建立健全应急管理组织体系，完善应急管理法律、法规，构建全社会共同参与的应急管理工作格局，有效应对处置各类突发公共事件是应急管理的中心内容。
    2.1.建立党委领导下的行政领导责任制
    党委领导下的行政领导责任制，是在各级党委的统一领导、统一组织、统一指挥下，各级政府行政领导亲自安排部署处置突发性公共事件，并进行检查督促和承担领导责任的制度。
    2.2.健全应急管理组织体系
    在我国现行应急管理组织体系中，应急管理办公室和总值班室是预防和处置突发公共事件的日常办事机构，按照规定也属各级人民政府的二级机构，其行政级别和各级人民政府的职能部门相同。
    2.2.1.总值班室工作职责：（共同部分）
    ①负责政务值班工作，确保信息畅通；
    ②认真接收上级紧急批示、电话和通知下级政府各部门。
    ③紧急情况的报告请示；
    ④及时上报值班期间发生的紧急重大情况和突发性事件；
    ⑤协助本级政府领导处理突发事件和重大事故；
    ⑥负责监督检查下级政府和同级政府各部门的值班工作；
    ⑦安排本级政府机关的值班工作；
    ⑧严格遵守秘书工作各项规章制度。
    2.2.2.应急管理办公室的工作职责（通用部分）
    ①组织编制、修订突发事件总体应急预案，指导有关部门编制、修订突发事件专项应急预案。
    ②协调本行政区突发公共事件的应急处置工作，建立完善的信息报送和预测预警系统；
    ③做好安全隐患排查和整改工作；
    ④在公共事件发生时，做好先期处置和协助处置工作；
    ⑤协助做好恢复重建和教育、培训工作；
    ⑥指导协调下级人民政府开展应急处置工作
    ⑦承办上级应急管理办公室和本级政府应急管理领导小组交办的其他工作。
    二、基层应急管理的工作任务
    （一）健全县级应急管理组织体系
    县级要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要落实应急管理工作责任人。基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织，在属地政府的领导下开展应急管理工作。
    1.健全县级应急管理领导机构
    在县委领导下，成立县突发公共事件领导小组，县政府成立县突发公共事件应急处置指挥中心（简称县应急指挥中心），作为全县突发事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全县突发事件应急处置工作。
    2．健全县级应急管理办事机构
    县市应急办的主要职责：
    ①履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；
    ②负责接受和办理向县报送的紧急重要事项；
    ③承办县应急管理的专题会议，督促落实县应急领导小组（或指挥中心）有关决定事项和县政府领导的批示、指示精神；
    ④指导全县突发事件应急体系、应急信息平台建设；
    ⑤组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；
    ⑥协调各类突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；
    ⑦会同有关部门督促、检查、落实各乡（镇、区）和县各部门 及重点部位的应急管理日常工作。
    3.健全县级应急管理工作机构
    工作任务是：具体负责预案的审核和实施，贯彻落实县政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向县政府报告重要情况和建议，指导和协助乡、镇做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
    4.建立应急专家组
    县市必须要结合本地实际和应急管理工作需要，建立应急处置专家库。
    （二）健全乡级应急管理组织体系
    乡、镇应急体系的工作职责：
    ①履行值守应急职责，及时掌握和报告重大情况和动态，办理向县政府报送的紧急重要事项和县政府应急管理办的事项。
    ②负责协调和督促检查本乡镇、本部门的应急管理工作，研究提出应急管理工作的意见和建议。
    ③负责组织编制和审核本乡镇、本部门的应急预案，协调指导应急预案体系和应急_、机制、法制建设，指导村、企业、学校等基层单位的应急体系、应急预案建设和应急值守等工作。
    ④协助政府处置特别重大突发事件，协助做好特别重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作。
    ⑤组织开展应急管理方面 的信息调研和宣传工作。
    ⑥承办县应急管理办公室交办的其他事项。
    （三）完善应急管理法律、法规
    2007年11月1日正式实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，标志着我国应急管理法律法规得到进一步完善。
    （四）构建全社会共同参与的应急管理工作格局
    一要依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与；
    二要发挥工会、共青团妇联待 人民团体在动员群众、教育群众、社会监督等各方面的作用。
    三要重视培育和发展社会中介组织，鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持。
    四要开展基层公共安全创建活动，培养和树立先进典型，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。
    （五）基层应急管理的主要工作任务
    预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场在基层。基层单位是社会管理的基本单元，在应急管理工作中发挥着不可或缺乏的重要作用。
    1、完善应急指挥体系，确保形成网状工作结构。
    喀什地区于2007年9月在地、县两级设立了应急管理办公室，核定地区应急办行政编制5名、县市应急办行政编制不得少于3名。
    2、强化应急预案针对性，做好预案编制和演练。
    扩大预案的覆盖面，使基层应急管理工作做到有章可循、有案可依。做好预案的演练和宣传，通过演练、检验总结，增强预案的可行性和可操作性。通过宣传，提高公众对预案的认知水平和熟悉程度。
    3、强化信息报送，做好信息研判和预警预报工作。
    在信息报送上，必须要做到：时间、地点、事件的类别、已造成的后果、影响或可能影响范围等报告清楚，后续报告中要进一步将事态严重程度、先期处置结果和事态发展情况等加一详细说明。同时，要充分利用好网络和手机短信平台，建立健全实时监测、快速反应机制，做到早发现、早报告、早预警、早防范，把问题和风险化解在萌芽状态。
    4、强化应急准备工作，做好应急保障。
    一是在应急物资的实物储备方式上，实行市场化储备和政府储备相结合，从单一的政府行为转变为政府主导、全民参与。二是整合各类物资储备库，实现行业领域和区域联动。三是在应急物资储备上最大限度实施动态化和扁平化，由“实物储备”为主向“能力储备”为主转换。
    ①要抓好基层应急队伍建设。基层应急队伍要充分整合现有力量，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急分队和保卫人员、志愿者队伍等几支可以依赖的重要力量，卫生、城建、国土、林业、渔业管理等基层工作人员也可发挥重要作用。
    ②要加强应急保障能力建设。重点加强通信、交通、物资储备保障能力建设，围绕已经建立的应急储备金制度，切实加大应急管理资金投入，建立 ……（未完，全文共9571字，当前只显示3840字，请阅读下面提示信息。收藏基层应急管理的工作任务和应对处置突发公共事件的基本程序）

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