加快宝鸡综合保税区建设的思考
一、宝鸡建设综合保税区优劣势分析
1、宝鸡建设综合保税区有利因素
一是关天规划的战略定位。
2009年6月25日，国务院发布《关中－天水经济区发展规划》，提出关中天水经济区战略定位：全国内陆型经济开发开放战略高地。优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平的战略定位。支持宝鸡率先发展，建成百万人口以上特大城市、经济区副中心城市、区域重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地、生态园林城市，将宝鸡的发展从区域战略上升为国家战略。
二是已列入省市发展战略。陕西省委省政府认真贯彻国务院关天经济区发展规划，2011年9月，省政府又专门出台了《陕西省人民政府关于支持宝鸡 加 快 建 设 关 中 — 天 水 经 济 区 副 中 心 城 市 的 意见》，将宝鸡的战略定位为打造成为西北重要的交通枢纽和商贸物流中心、国家以钛金属为代表的新材料基地、全省高端装备制造业基地、全国一流的旅游目的地和集散地、彰显华夏文明的文化产业基地、社会管理创新示范城市、全省乃至西北地区发展的重要增长极、陕甘宁川毗邻地区的特大城市。
明确提出将宝鸡建设成内陆型开发开放高地先导区，进一步拓展对外合作领域，落实扶持优惠政策，积极引导国内外知名企业落户宝鸡。鼓励宝鸡积极承接产业转移，共建产业转移示范 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略955字，正式会员可完整阅读）…… 全国第五个国家级新区。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出：“支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区建立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平”。兰州新区已全面启动综合保税区申报工作。这就形成了东西两面夹击的态势，对宝鸡市申报综合保税区的难度和压力进一步加大。同时，与目前正在申报综合保税区的东部发达地区大中城市相比，宝鸡在经济发展水平、市场发育程度、产业集聚度、工业化和城镇化水平等诸多方面，均无更多优势可言。因此，申报综合保税区面临的困难和压力会更大，道路会更漫长，付出的努力会更艰辛。
三、建设宝鸡综合保税区的必要性
（一）建设综合保税区是提升区域开放水平，建设关天副中心的迫切需要1．可以促进产业参与国际国内分工。我市产业结构特点是制造能力强、服务功能弱，目前只是凭借规模化生产制造能力融入国内外产业体系，参与的是低层次、低附加值的产业分工，处于产业链的中端、价值链的低端。建设宝鸡综合保税区，将使宝鸡产业强大的加工制造环节得以向国际采购、国际配送两端延伸，实现加工制造向贸易服务的升级，从而在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争，提升在国内外产业体系和价值链中的位置。
2．可以加快关天副中心城市建设。综合保税区的运行本身就是一个_创新和完善的过程，具有鲜明的“国际性”和“开放性”特征。它增加了本地企业和世界各地企业的交流机会，提高了以全球战略眼光来思考生存发展问题的自觉性和主动性，大量物流、人流、资金流、信息流的快速汇集，有利于形成先进理念、技术、管理和经验汇集的城市创新高地，带动周边区域加速城市开发建设，促进城市规模扩张和功能提升。
（二）建设综合保税区是促进宝鸡产业升级，
建设区域性商贸物流中心的迫切需要1．可以加快装备制造业等产业优化升级。宝鸡要建成全国先进装备制造业基地，加快九大产业集群发展，推动工业由大企业支撑向大产业支撑转变，离不开高效率、低成本的物流服务平台。据世界银行测算，我国物流成本占GDP16.7%，而美国仅为9.9%，降低物流成本的空间较大。在产业价值链中，货物10%的时间停留在加工环节，90%的时间停留在物流环节，物流效率的提高、物流成本的降低将有效缓解本地企业生存压力，提高产品市场竞争力。综合保税区的设立，将推动全市物流业向专业化、规模化、现代化发展，为制造业提供完整的物流服务链和服务支撑平台。
2．可以促进形成区域性商贸物流中心。我市“十二五”规划明确提出“着力创建物流枢纽和物流配送中心，加速发展现代物流业”。建设综合保税区，能够完善货物中转与仓储、国内外货物代理、多式联运、物流信息管理等物流基本功能，提升进出口贸易、保税仓储、分拨配送等保税物流服务功能。借助得天独厚的区位优势和综合保税区的政策洼地效应，宝鸡将吸引更多的商贸物流企业投资，加快形成以保税物流为引领，基础物流为支撑的现代物流体系，进一步提升我市服务业的发展规模及水平，尽快打造成为区域性商贸物流中心。
（三）建设综合保税区是提升区域资源价值,
拉动经济快速发展的迫切需要1．可以加快招商引资。目前，全球产业转移趋势明显，我国东部地区产业转移步伐加快，资金流动性强，建设综合保税区将为我市高质量吸引国内外投资提供良好平台，使我市在新一轮吸引外资的竞争中抢得先机，赢得新的发展动力；有利于我市优化投资环境，吸纳国内外生产要素，吸引物流及人流、信息流和资金流，引进先进的理念、管理模式与运作机制，带动本地企业提高发展竞争力。
2．可以促进经济社会快速健康持续发展。从城市平台建设来看，由于综合保税区是封闭运行，不允许在里面建生活区和商业区。但是，一方面，人流物流的涌入迫切需要在周边兴起一个含教育、医疗、金融、生活等配套服务的功能区。另一方面，综合保税区建立，需要有与其配套的道路、水电、通讯等完善的基础设施，这为城市平台建设提供了强大推动力。因此，综合保税区建设必然促进周边区域加速城市开发建设，完善城市功能，形成城市规模的快速扩张和延伸。建设综合保税区，能够进一步发挥我市强大的资源和产业优势，增强其综合交通运输枢纽的服务功能，加快我市成为关天经济区新的增长极和新城镇群的形成。
三、对宝鸡综合保税区建设的设想
（一）指导思想
宝鸡综合保税区的规划建设，要符合国家区域经济发展战略的要求和我市社会经济发展总体目标的需要；要与我市城市建设、交通体系建设、产业布局、园区建设的长远要求相适应；要立足当前、着眼长远、统筹协调、有序推进； ……（未完，全文共4469字，当前只显示2483字，请阅读下面提示信息。收藏加快宝鸡综合保税区建设的思考）
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