人民群众的参与是创新城市管理的目标
——从十八大报告看富顺城市管理
摘 要：本篇文章是在对富顺城市管理现状进行了较详细的调查基础上，用十八大精神作为指导思想，对富顺城管存在的问题进行了分析研究，从坚持唯物主义的群众观、人民群众有权参与城市管理、人民群众的参与是化解社会矛盾的有效途径、城市美学的创造需要公众的参与、公众参与的城管是低成本、高效益的城管等四个方面论述了“人民群众的参与是创新城市管理的目标”的主题。
关键词： 群众 参与 城市 管理
历史唯物主义认为：人民群众是创造历史的真正力量。党的十八大报告指出：加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设，要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理_，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
在党的建设方面，十八大报告又指出：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。也就是说，创新社会管理的指导思想应该是人民群众创造历史的唯物主义群众观，根本目标是人民群众参与社会建设和社会管理。城市管理是社会管理的重要组成部分，城市管理改革的方向应该是实现人民群众逐步地参与城市管理，因而创新城市管理的过程就是人民群众参与城市建设和城市管理的过程。鉴于此，我们于近期对富顺城市管 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略954字，正式会员可完整阅读）…… 顺县城市管理中出现的以上问题，并不是孤立的问题，带有很大的普遍性，在我国当前无论是发达地区还是欠发达地区、无论是大中城市还是偏远城市都或多或少存在以上问题，其根本的原因就是长期以来，在我们的城市管理工作中，把群众孤立地作为被管理的对象、没有把群众也当成城市管理的一支重要力量所造成的。
现实中有一种认识误区，认为城市管理是是政府“分内之事”，而往往忽略了公众参与的积极作用。事实上，公众参与本身就是对政府工作的一种认同，只有通过公众参与，才能提高城市管理决策的科学性和民主性，做出的决策才能得到公众的配合与支持。
（二）人民群众的参与是化解社会矛盾的有效途径
当前，随着城市化进程的不断加快，一方面是中国城市人口_结构正发生变化：社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；社会诉求不断提升，_意识更加强烈；另一方面人民群众的民主意识、权利意识、法制意识不断增强；这些新的变化引发了诸多的城市管理问题。面对这些新的问题，我们仍然沿用以前的管理模式显得越来越不适应、越来越力不从心。这就要求我们顺应形势发展，不断扩大公民的有序参与，鼓励群众参与城市管理各项工作，在各个层次、各个领域支持和推动公众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这是有效化解社会矛盾、保持_的最佳途径。
（三）城市美学的创造需要公众的参与
专家考证，在汉语里“城市”这两个字，“城”指的是房所，“市”指的是贸易。从城市发展的历史看，城市经历了三个阶段：一是以商业贸易为目的形成的人口聚集，其形态往往是杂乱无章的，可称为自然城市；二是以z-教神权或世俗王权为中心形成的城市布局，它往往以严整的秩序象征权力的至高无上，可称为专制城市。三是公民城市，一方面由于现代城市人口日益膨胀，人口密度越来越大，人们对“安全、卫生、有序”的要求日益增强，这使城市管理变得日益重要；另一方面，现代民主观念的普及，使市民成为城市的权力主体，市民成为了城市规划与建设最核心的满足对象。也就是说现代城市的主要功能是为?si闳说母髦中枰?br>现实中的城市，表现为以高楼大厦为表征的物化形态，但其本质却是基于人性的、是为?si闳说男枨蠖嬖诘摹Ｔ谙质瞪钪校说母髦中枨蟠嬖诙嘣杂攵嗖愦涡裕庑┬枨笮枰低郴奈镏逝渲酶柚С郑热纾率匙⌒行枰坛 ⒉凸荨⒆≌⒔煌üぞ叩某鱿郑思式煌枰值馈⒐愠∫约翱Х裙莸某鱿郑菹性蛐枰暗热找娣倍嗟墓灿槔稚枋Ｕ庑┥枋┕钩闪送暾某鞘薪峁辜慈嗣峭ǔＫ档某鞘忻姥А?br>1、城市美学的多元性。城市中各个_的需求成为了城市美学的构成要素。商业大厦、购物中心、大型超市是一种要素，而小摊小店、甚至实时适度的流动摊贩也应该是一种要素；大型雕塑、绿化、场所小品等是城市美学的要素，而各种杆、亭、箱、牌、信息、灯、广告也是一种要素。
2、城市美学的多层次性。对于美的欣赏与追求中，既有高雅的学院派美学观点，又有通俗的民间审美习惯；既有政府及其官员的主观想象，又有民间百姓的自我意识；有精英的也有民众的、有传统的又有现代的、有西方的也有东方的等等，此外每个地方也有各自的自然条件、建筑历史、风俗习惯、风土人情和精神文化追求。
对于这些美学的构成要素，关键是在充分满足人们需求条件下，在服从一个形式美的系统中，让各种元素与市民生活形成一种有机融容状态，而不应该是厚此薄彼、随意砍伐。这样才能建设风格独异、符合当地人需要又具文化内涵和时代气息的现代化城市。
3、城市美学的规划
城市美学的需求是人类进入城市生活后产生的自然而然的心理追求和结果，而美学的规划也就显得越加重要，但它涉及到了几个问题，
一是“城市美学”必须与社会经济文化的发展想适应。国际“城市规划大纲”《雅典宪章》提出，城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”我们当前的一些规划存在的问题是“只知道规划城市的外表，或想象如何赋予它一个令人赏心悦目的外部形象，而不知道它本身具有的功能”，而城市功能和需求具有明显的时代性，必须与社会经济文化发展现状相适应，城市建设不能为了追求外表而忽略生活、忽略民众；如果过高地提高“城市美学”的所谓品味，必然与社会脱节，与大多数公众的实际生活脱节，成为极少数人才能欣赏的“畸形美学”。
二是“城市美学”的需求有不同阶层的差异性。不仅要考虑到精英的需求，也要考虑到大多数民众的意见，还要考虑到底层阶层、弱势_的生活实际，因此，城市的外观、城市的美学形象必须反映不同的政治经济文化层次的 ……（未完，全文共4465字，当前只显示2481字，请阅读下面提示信息。收藏从十八大报告看富顺城市管理）
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