关于**县集中供热情况的调研报告

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标题：关于**县集中供热情况的调研报告

关于**县集中供热情况的调研报告

集中供暖是一项重大民生工程，实现集中供暖是城市发展的必然要求，是提升城市品位、改善城市环境、提高城市居民工作生活质量的必要条件。供热工作涉及千家万户，与人民群众利益息息相关。供暖工作的好坏，取决于人民群众的满意程度，是对政府部门工作能力的检验和评判，关系到党在人民群众心目中的形象和威信，关系到社会的和谐稳定。近期，我就集中供热工作，深入相关部门和企业，召开座谈会，深入企业实地调研，听取了供热公司企业负责人的详细汇报，听取了住建部门关于供热工作情况汇报。通过调研，对当前供热工作有了较为深入的了解，对运行中存在的问题有了进一步了解，分析探讨了做好今后供热工作的建议和对策。现将调研情况报告如下：
一、**县集中供热基本情况
**县城集中供热工程开始于2008年8月，是县委、县政府，顺应人民群众过上更加幸福美好生活新期待，致力于打造宜居县城而实施的一项惠民工程。该工程选择招商引资、特许经营、政策优惠、政府扶持的模式，与投资方在第二届煤博会上签订了投资协议，由**县热力有限公司组织工程建设并负责集中供热。
**县热力有限公司于2008年经**县工商局注册，山西省发　……（快文网http://www.fanwy.cn省略848字，正式会员可完整阅读）……
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本由热生产成本、管理费用和营业费用组成，其中热生产成本受煤炭价格的影响最大，通过对供热成本数据的分析，可以得出，煤炭在供热成本中所占的比重大约在50%-60%，是影响成本的主要因素。从宏观上讲，2004年以来，动力煤需求旺盛，煤炭价格总体上涨，至2011年达到最高，曾经达到过1000多元，但从2012年开始走低，延续至今，平均价格下降到每吨200元左右，从**县热力公司提供的数据来看，2014年调煤价格为280元/吨，2015年价格为190元/吨（以上报价为税前价且不含运输成本，热值均为6300大卡/千克），仅以今年和去年的煤价比较，就下降了30%以上，令大部分群众疑惑的是，为什么供热费用没有发生变化？
（二）政府监管还不够到位。近年来，**县政府大力推进集中供暖工作，取得了显著成效，但还是存在重建设、轻管理服务的倾向。目前尚未建立有效的监管办法，没有形成针对热力公司的有效监管机制，没有形成对主管部门、热力公司以及用户有约束力的规范性文本；主管部门对供热质量执行情况的监督检查还有待于加强，对存在问题的不能实现早发现、早调处、早解决。
（三）缺乏统一步调的供热专项规划。发展集中供热6年多来，政府相关部门一直没有制定县城供热专项规划，致使周边各片区供热改造都不能有序进行，特别是针对庭院式住宅，没有统一的供热规划，供热公司不能主导，变成群众自发组织，自我协调，买单供暖，供热需求呼声高，又不能得到及时满足，群众有意见，社会有反响。
（四）供热宣传服务还有不到位的地方。我县集中供暖缺乏对私自放水和破坏供暖设施行为对供热效果的必要宣传；对因部分用户采暖设备陈旧，未及时清洗、除垢等严重影响个体用户采暖的问题没有及时宣传督促；对住户采暖出现问题时，不能及时予以维修，服务意识和服务质量有待进一步提升。
（五）个别用户存在影响集中供暖的行为。有的用户存在迟交或不交暖气费及设施费的行为，影响了集中供暖整体工作，据**热力公司提供数据显示，2014年缴费率约为90%，尚有约10%的用户未缴费；部分居民私自从暖气片放水、私自安装循环泵或换热器，造成二次管网热水流失量过大，压力降低，热力公司只能向二次管网内补水升压，不仅影响了系统水平衡和其他用户正常用热。
三、工作建议
根据我县集中供热的发展现状和存在问题，我认为，要继续保持我县集中供热的健康发展，既需要政府的引导和推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、供热企业的共同努力去实现。主要对策和建议有：
（一）建立比较灵活的热价调整机制。“热”产品具有公共产品的性质，热价关乎千家万户的切身利益，是群众密切关注的事项，处理好了群众满意，处理不好容易引发群众不满。由于供热行业的特殊性，在现行_下，热价的形成主要由企业上报供热成本，相关政府部门确定批复，这样一个决策过程中很容易就与市场脱节。就以**为例，从2008年集中供热开始，采暖价格一直执行2009年**市物价管理部门批复审定的价格，期间与供热成本相关度最高的煤价经历了过山车式变动，爬升至峰值跌后又跌到谷底，但至今供热价格也没有发生变动，这不实际，也不科学。国家发展改革委2004年曾经出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定“当煤炭到厂价格变化超过１０％后，供热企业可相应调整热力出厂价格”。我认为，现在很有必要建立完善比较灵活的热价调整机制，形成具体操作办法，及时对市场的变动做出有效反应。
（二）探索按照分户控制和计量收费。实行分户控制和计量收费更加公平合理并能够实现资源的有效配置，是未来的发展方向，也是解决现行很多问题的关键所在。对企业来说，可以有效解决收费难、缴费率低的问题；对用户来说，可以根据自身实际调节热量，满足舒适性需求；同时能够对用户节约能源形成有效激励，真正降低能耗，相关数据表明，把“大锅饭”式的采暖包费制，改为分户控制和计量收费后，可有效节能20%-25%。北欧几个国家从上世纪70年代已经开始计量收费，发展到现在技术、设备与管理水平已十分先进，我国部分城市也已经开始实施此项工作，就目前情况来看，我县也可以探索开展热计 ……（未完，全文共3970字，当前只显示2206字，请阅读下面提示信息。收藏关于**县集中供热情况的调研报告）

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