区委全委会工作报告
适应新形势 实施新举措
全力推动区域经济社会持续科学快速发展
同志们：
这次区委全委（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市委全会以及相关会议精神，认真总结**年工作，全面部署**年任务，组织动员全区上下适应新形势，实施新举措，全力推动区域经济社会持续科学快速发展。下面，根据区委常委会讨论意见，我讲三个问题。
一、振奋精神，合力攻坚，经济社会发展取得显著成效
**年是我们全面深化改革的开局之年，也是各项工作逆势而上、稳中求进的奋进之年。一年来，面对全球经济下行的压力，我们紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，紧扣“中心的中心”发展定位，全力实施“七大战略”，千方百计稳增长、调结构、惠民生、促和谐，实现了经济社会发展速度和质量同步增长，人民生活品质和水平同步提高。一是综合实力在逆势发展中实现新提升。全区生产总值实现122亿元，同比（下同）增长8%；固定资产投资完成71亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额实现75亿元，增长13%；进出口总额实现5328万美元，增长15.8%，实际利用外资2473万美元，增长16.3%；城镇居民可支配收入实现19500元，农民人均纯收入实现10100元，分别增长10.3%和11.1%；全口径财政收入实现9.2亿元，其中公共财政收入实现5.38亿元，分别增长4.7%和10%。二是项目产业在扩量提质中实现新突破。项目总量不断扩充。全年新开工项目39个，总投资29.1亿元，完成投资23.5亿元，投产21个；续建项目47个，总投资48.7亿元，完成投资41亿元，投产24个，实现了三年项目产业建设升级年的“开门红”。园区建设不断加强。投资4800万元，加强了东富工业园区主排水、道路硬化、供电线路和绿化美化建设，园区的吸纳承载能力全面提升，入园项目达到160个，实现工业总产值30.5亿元、销售收入28.4亿元、利税2.7亿元，分别增长5.1%、4.9%和4.8%。规上工业不断壮大。全区产值超亿元、销售收入超亿元、利税超千万元的规上企业分别达到17户、12户和5户，规上工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现56.6亿元、13.5亿元、43.4亿元和2.4亿元，分别增长12.9%、13.6%、10.6%和2%。三是现代农业在保障产能中实现新发展。农业结构进一步调整。全区农作物总播种面积324万亩，其中粮食作物316万亩，经济作物8万亩，烤烟面积稳定在3万亩，粮食总产实现32.84亿斤，增长9%。设施装备进一步加强。新建改造集中育秧大棚区16处，建设水稻智能浸种催芽车间9处，工厂化催芽育秧覆盖面积达到80%以上；实施了克音河近期治理、幸福灌区东发橡胶坝和水毁工程修复以及秦家、双河土地整理项目，实施旱改水3万亩；新组建现代农机合作社5个，总规模发展到27个；新建瓜菜智能棚室1200栋， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2016字，正式会员可完整阅读）…… 一起，支撑经济尤其是工业发展的能力受限；四是社会矛盾多样多发，群众利益诉求多元复杂，因劳资纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等引发的不稳定因素仍然不少，维护_的任务还十分艰巨；五是少数党员干部的能力和作风还不能适应新常态、新要求，争先创优的激情不足，推进工作的标准不高，抓落实、促发展的能力还有待进一步提升等等。这些问题，必须在今后的工作中认真解决。
二、顺应形势，创新举措，奋力开创北林持续科学快速发展的崭新局面
当前，我国经济增长速度从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，经济发展迈入新常态。单纯看GDP或以速度论英雄的时代已经过去，如何实现有质量的增长、以质取胜，成为新常态下的战略课题。面对这一形势，结合区情实际，确定2015年全区经济社会发展总的思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，坚定不移地贯彻落实中央和省重大决策部署以及市委、市政府一系列战略思路机制措施，把握“稳中求进、好中求快”总基调，突出“持续科学快速发展”主题，紧扣转变发展方式主线，深入推进“创新驱动、产业主导、集约发展、集聚提效、城乡一体、惠民优先、平安创建”七个战略升级，在更高起点上开创区域经济社会发展新局面。主要目标是：全区生产总值增长8％以上；固定资产投资增长12%以上；规上工业增加值增长12.5％；全口径财政收入增长10%以上，力争突破10亿元大关；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸进出口总额和实际利用外资分别增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上。重点要抓好以下几项工作：
1、以深化改革为抓手，推进创新驱动战略升级。2014年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的良好局面。2015年是全面深化改革的关键之年，也是各项改革战役集中展开的一年，我们要按照中央和省市要求，蛮拼推进、乘势而上，全力以赴抓好改革的深化落实。一要统一思想真抓真改。我们要结合区情实际，进一步加强对s__会议精神的解读和辅导，切实加强对全面深化改革的理解和把握，决不能浅尝辄止、断章取义，真正做到学深学透、掌握精髓、科学系统，进而统一思想、坚定信心、下定决心，既有“我要改”的动力，也有“要我改”的压力，以敢为人先的勇气和智慧，放开手脚、勇于担当、先行先试、大胆探索，以功成不必在我的胸怀，一项一项抓落实，一件一件改到位。二要把握节奏分类施策。坚持“_和摸着石头过河相结合”，对于需要上级决策的、必须在上级主导下操作执行的改革项目，一定要按照上级的要求谋定而后动，不抢跑、不走偏；对于上级已有明确部署和要求的改革措施，比如国家和省明确的改革举措，市委出台的改革要点，则要全力推进，不拖延、不漏项；对于一些上级暂时没有要求，工作又有现实需要的改革项目，必须在精心研究的基础上探索试点、逐步推进，不盲目、不冒进。三要立足实际找准方向。多年来的发展实践证明，改革的力度有多大，发展的步子就能迈多快；创新的能量有多大，发展的动力就会有多强。在举国上下全力推进全面深化改革的大潮中，我们一定要立足实际，重点在财税改革、金融改革、户籍改革、司法_改革、农村土地改革等自身能主动作为、发展有实际需要、各方面条件基本具备的改革事项上做文章，特别是要加快政府职能转变，进一步精简行政审批，上级要求的一定要精简到位，本区域内的要进行全面清理，大幅减少前置审批，积极开展网上审批，依法向社会公开权力清单，把不该管、管不了、管不好的放给市场、交给社会，充分释放市场潜力，激发社会活力，使改革的新红利转化为发展的新动力。
2、以项目建设为牵动，推进产业主导战略升级。今年是三年项目产业建设升级年的第二年，也是承上启下的关键之年。我们一定要咬定青山不放松，继续实行被实践证明管用、好用的招商办法，全力抓好招商引资和项目建设，为区域发展积蓄强大后劲。重点要实施“4321”工程：“4”就是要抓住四个重点。一是扩规模。没有规模就没有效益。一个产业、一个项目能振兴一个地方经济，我们要在已有招商成果的基础上，围绕几个产业和项目重点扶持、做大做强，使之真正成为拉动一方经济、富庶一方百姓的大产业、大项目。二是提质量。紧盯高端加工制造企业和高新技术企业，把资源与产业链相挂钩，多招税收贡献大、安置就业多的项目，多开发高技术含量、高附加值、低污染、低排放的高端项目，推动项目质效升级。特别是对现有项目要跟踪服务，促其尽快投产达效，提升工业增量。三是创品牌。加快现有产业、企业和产品向大集团名品牌挂靠联合，实现借势升级；继续深化_机制改革，搞好联合重组，实施集团化战略和品牌整合创新战略，提升产业、企业、产品的质量效益和市场竞争力。四是拉链条。重点围绕食品、服装、建材、物流、光电等特色主导产业，大力开展整园、整产业链招商，完善上下游，延伸产业链，向精深加工要效益。“3”就是要发挥三大优势。一是发挥农牧林资源丰富的优势。我区是农业大区，农牧林资源丰富，在政策趋紧的情况下，谁掌握资源，谁就具备了招商引资的优势。我们要紧紧围绕320多万亩耕地、32.8亿斤粮食、146万吨蔬菜、176万吨秸秆和27万头肉牛、165万头生猪、2660万只禽类等充足的资源优势，把流通和加工企业引到第一车间，用资源引项目、落产业。二是发挥劳动力充足的优势。我区劳动力人数多，人均劳动力成本比发达地区低很多，劳动密集型企业盈利空间大，我们要放大这一比较优势，吸收资本，引进技术，大力发展农业、纺织、服装、家具制造等劳动密集型项目，在拉动经济发展的同时，促进剩余劳动力就近就地转移。三是发挥区位条件独特的优势。我区位于黑龙江中心地区，区域内铁路、公路交通便利，商贸服务业聚集度高，卫生教育等人文环境好，不仅有利于发展现代商贸物流业，更可为其他行业企业的发展提供充足的空间。我们要在正确认识区位优势的基础上，进一步做好空间布局规划和产业规划，建立动态有序的招商项目管理机制，有计划地引进工业项目和服务业项目，形成项目聚集的“洼地”效应。“2”就是要利用两个市场。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分利用国内国际两个市场拓展区域经济发展空间，为自身的发展提供持久可靠的市场保障。在招商项目的推介上，既要充分考虑国内外投资市场的各方面需要，增强对国内外资源的吸引力，又要突出区域特色，重点选择有利于优势产业聚集的项目，逐步实现由追求数量到追求质量的转变。特别是要紧紧抓住国家建设“中蒙俄经济走廊”和我省建设“东丝路带”的有利契机，面向俄罗斯乃至整个欧洲，积极引进生产农牧食品、服装纺织、光电照明、日用百货等符合国际市场需求的项目和产品，鼓励企业扩大出口、利用外资，多元化开拓国际市场，加快外贸出口转型升级，努力把我区打造成对外开放的国际物流及产业要素集聚区。“1”就是优化一个环境。在当前取消优惠政策的新形势下，开展招商引资比的就是环境，拼的就是服务。我们要把环境建设紧紧抓在手上，进一步加强园区基础建设，完善水、电、路、气等配套设施，不断提升项目的承载能力；进一步提高服务质量，切实简化审批环节和办事手续，为投资者提供快速、高效、便捷的服务，用服务的“长板”弥补政策的“短板”；进一步加大经济环境整治和责任追究力度，严厉打击扰乱企业生产经营的违法犯罪活动，坚决杜绝“重承诺轻兑现、重收费轻服务”以及审批过程中拖拉推诿、吃拿卡要等问题的发生，确保广大客商放心投资、舒心发展。
3、以现代农业为基础，推进集约发展战略升级。要紧紧围绕“三农”、“四化”同步发展要求，继续以大农机大水利大科技大合作为重点，大力发展装备农业，加大农机合作社组建力度，进一步提高现代农机装备水平；大力发展标准农业，打造精品科技园区，开展农业技术综合组装和创新示范；大力发展设施农业，加快实施河夹芯子片高标准农田建设和绥西片土地整理项目，不断提升粮食产能。同时，要重点借助“两大平原”改革试点，突出规模化生产、产业化经营、社会化服务，促进农业发展方式由粗放向集约转变，实现传统农业向现代农业的进化。一要推进规模经营促集约。实践证明，一家一户的农业经营方式，要素配置差、经营规模小、投资成本高、产出效益低、抵御市场风险和自然灾害能力弱，与现代农业的要求是不相适应的。我们发展现代农业，就要从提高农民的组织化程度入手，通过宣传发动、典型引带、政策扶持，适时开展农村土地确权，创建土地流转交易平台，促进土地承包经营权科学有序流转，使更多的农民从土地中解脱出来，培育壮大家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多元农业经营主体，提升农业规模效益。特别是要充分借鉴“仁发模式”，用让利农民最大化、国投项目股份化、科学管理规范化的理念推进新型农民合作组织建设，激发农民参与合作经营的积极性，确保合作组织持续发展壮大，形成“滚雪球”效应。二要引入工商资本促集约。农业产业化是实现农业现代化的基本途径和必由之路。从我区实际看，目前仅有7家省级和26家市级龙头企业，数量少、规模小、带动农户程度低，主要农产品加工转化率不足一半，多数是初加工，还没有整产业链吃干榨净型的企业。究其原因，主要是资金投入问题。而解决投入问题最直接、最有效的途径，就是吸引工商资本和社会资金进入。目前，多数工业行业盈利水平下降，产品利润很薄，一些工商企业富余资金急于寻找投资渠道，工商资本进入农业项目空间广阔。我们要立足农业大区的既有优势，着力引进国内外有实力的大企业大集团，把高新技术、新兴业态、新商业模式引入农业，加快构建“接二连三”的农业全产业链和价值链，开发粮牧资源、马铃薯等绿色食品精深加工高端产品，发展大产业大品牌，打造旗舰型、航母型农业产业化龙头企业，用工业的管理理念、生产方式、营销手段、科技人才发展农业，提升农业综合效益。三要跟进配套服务促集约。探索推进农业 ……（未完，全文共14511字，当前只显示5240字，请阅读下面提示信息。收藏区委全委会工作报告）
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