县供给侧结构性改革调研报告

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标题：县供给侧结构性改革调研报告

县供给侧结构性改革调研报告
政协柞水县委员会

柞水县政协组织部分市县政协委员和相关县直部门，对供给侧结构性改革情况进行了专题调研，现将情况报告如下：
一、主要做法与成效
今年以来，我县面对经济下行的严峻形势，认真落实“三去一降一补”任务，有效推进供给侧结构性改革，取得了一定成效。上半年，全县实现生产总值33.54亿元，增长9.5%，其中第一产业完成1.92亿元，增长1.7%；第二产业完成21.97亿元，增长11.4%；第三产业完成9.65亿元，增长6.4%。三大产业结构比为5.7:65.5:28.8；固定资产投资58亿元，增长20.2%；财政总收入23792万元，下降8.8%，其中地方财政收入16538万元，增长35.55%；社会消费品零售总额5.42亿元，增长13.4%。
（一）项目引领做支撑。坚持把项目建设作为供给侧改革的总调度，为经济平稳增长提供支撑。上半年，全年105个县级重点项目已开工89个，开工率达84.76%；完成投资58.41亿元，占年计划108亿元的54.06%；12个市级重点项目全部开工，完成投资18.51亿元，占年计划的85.5%。1.5万吨钛材生产、新型环保包装材料等40个重大项目前期工作进展顺利，溶洞景区基础设施项目基金4000万元获批，投资1.25亿元的溶洞景区古道岭综合开发项目1500米栈道基础完工，1.3亿元的贝恒尾矿建材项目主厂房正在钢结构安装，投资6000万元的中药最细粉项目已建成，柞水橡香绿色　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1064字，正式会员可完整阅读）……　

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地建成投入运营。
（六）统筹城乡谋福祉。坚持把统筹城乡发展作为推进供给侧改革的重要动力，把民生改善作为衡量供给侧改革的标准，瞄准建设“三大会客厅”目标，统筹推进新老城区、特色集镇和美丽乡村“三个层级”建设，促进城乡一体化发展。“十大城建工程”31个项目完成投资8.355亿元，凤凰古镇142户立面改造、广场和停车场已建成，营镇社区等18个美丽乡村累计完成投资3.96亿元，小岭隧道、柞山高速进展顺利，省级教育强县顺利通过省教育厅专家前期评估，完成教育重点项目投资5329万元，县幼儿园和中医院迁建项目主体完工。新农合支出3469.3万元，为17.6万人次报销医保医疗费用3084.7万元，“十大民生工程”稳步推进，陕南移民搬迁3300套房屋主体已开工、1100套房屋主体完工，投入产业扶贫资金1.8亿元，为700多户贫困户发放贷款7094.8万元。
二、困难和问题
我县在推进供给侧结构性改革中做了大量工作，取得了成效，但也还存在一些困难和差距，应当引起有关部门的高度重视。
（一）思想认识有差距，对供给侧结构性改革的重要性和必要性认识不足。没有系统的、成文的供给侧结构性改革工作方案，供给侧结构性改革的指导思想、基本原则、工作重点、任务分工、保障措施等不够明晰；有的部门和单位对供给侧结构性改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解决措施不精准；有的部门和单位缺乏大局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思想。
（二）产业结构性矛盾突出，转型发展和结构调整任重道远。自然资源约束农业发展，特色产业规模优势仍未形成。矿产业“一矿独大”，产业链条处于断裂状态，后续产业缺少发展基础。医药产业规模偏小，基地组织化程度低。旅游产品不够丰富，淡旺季分明。虽然近年来非资源型经济得到较快发展，但“偏矿”的格局没有根本打破，经济增长方式仍然粗放，经济下行压力持续加大，经济结构调整速度整体放缓，深层次矛盾日益凸显。
（三）第一产业小而弱的状况将长期存在，内部优化任务艰巨。受“九山半水半分田”先天条件制约，耕地资源少、质量差、不连片，基地规模偏小，抗御自然灾害的能力脆弱。农业产业化处在起步阶段，产业链条短、组织化程度低、产业规模小，辐射带动作用不强。农业产业制约瓶颈颇多，缺资金、缺技术、缺能人，产业链条难拉长。农产品供给不足，一二三产融合程度低，产品多以初级原料销售，产品单一，品质不高，附加值低，属于低端供给，缺乏高端特色产品，难以提供满足高端市场需求的产品。
（四）第二产业产能过剩和供需不匹配将长期并存，转型升级难度大。我县第二产业在三次产业中所占比重超过65%，从矿产和医药两大工业支柱产业看，矿产采掘业产值占规模以上工业的80%，且主要集中在小岭工业集中区。医药虽然增长较快，但仅占全县工业总产值的12.1%，不能有效缓解矿产业增速断崖式下滑对全部工业增长的影响。上半年，22家规模以上企业只有盘龙医药公司、欧珂药业、大西沟矿业公司等12户企业勉强生产，其余10家企业均处于停产半停产状态，在铁精矿销售（不含税）价格由往年高峰期的1400多元/吨，断崖式下跌至420元/吨后，形成5万吨铁精粉、4121吨球团、685吨钢材积压，造成生产成本与销售价格倒挂，经营出现亏损。医药产业规模小，科技转换和产业关联度低。矿产冶金方面转型发展举步维艰，医药产业发展缓慢。由于工业、服务业等增速回落，财政增收空间紧缩，加之基础建设、民生工程、陕南移民搬迁等县级配套资金量的不断增加，预计今年财政缺口资金达4.5亿元以上。

（五）第三产业短板难补，加速转型任重道远。丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴是我县第三产业，由于这些资源没有得到很好的挖掘和利用，制约了第三产业的发展，以旅游为主的第三产业发展仍存在较大困难。目前的游客以观光为主，且多为团队，停留时间短，消费水平低，旅游“门票经济”突出，旅游收益仍为粗放的规模型增长。丰富的三产资源缺乏系统整合，内涵挖掘不深且缺乏产品外延，联动效应不强，龙头企业带动效应弱。旅游功能迭加雷同，短期内难以成为新的生长点、增长极、动力源。旅游产品结构和市场认知单一、淡旺季明显。传统产品供过于求，新型产品供不应求，观光型产品相对过剩，休闲度假产品供给不足，只能满足游客“到此一游”的心理，缺少与“仙境”齐名的高等级、高品质旅游产品的支撑。旅游基础设施发展滞后，接待设施设备陈旧，质量档次低，不能满足游客需求。商业饮食、交通运输等传统行业稳步发展，在第三产业中所占比重较大，而新兴产业发展比较滞后，所占比重较小，消费品市场住宿、餐饮行业呈下降态势，上半年限额以上住宿餐饮业实现销售额1311万元，下降3.47%，如盘谷山庄下降29.63%，禹龙晨昇下降35.35%，麓苑下降7.81%。

三、意见与建议
针对存在困难和问题，委员们提出以下意见与建议：
（一）统一思想，提高认识。要充分认识供给侧
结构性改革的重要意义，明确推进供给侧结构性改革，是适应新常态、抢抓新机遇、实现新发展、“决战贫困、脱贫摘帽、同步小康”的必然要求。
（二）吃透 ……（未完，全文共5745字，当前只显示2766字，请阅读下面提示信息。收藏县供给侧结构性改革调研报告）

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