新时期人民政协民主监督的创新与拓展
充分发挥人民政协民主监督作用，对于加强和改善中国共产党的领导、提高党的执政能力，推进党和政府改进工作、推动决策的民主化、科学化，对于建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会以及加强廉政建设，都具有十分重要的意义。近年来，作为三大职能之一的民主监督虽然有了一定的发展和进步，但相对于其他职能而言，仍是一个薄弱环节。尤其是随着我国改革开放、依法_、社会主义民主政治建设进程的不断推进，民主监督与新形势和新任务已不相适应。如何从实际出发，积极探索新形势下民主监督的新路子，拓宽民主监督渠道，加大民主监督力度，提高民主监督实效，进一步推动我国民主政治建设的发展，已是摆在人民政协面前的重大课题。
一、人民政协民主监督的提出和发展
1.1 人民政协民主监督概念的提出
1954年第一届全国人民代表大会召开，人民政协代行人大职权的任务结束，人民政协还权全国人大。同年12月，_同志在设计人民政协的性质和任务时，提出“协商国际问题、协商候选名单、提意见、调整关系、学习”等五项主要任务，其中“提意见”即是监督职能的萌芽。1956年4月再次提出中共与各民主党派要坚持“长期共存、互相监督”的方针。1978年12月13日，_在中共中央工作会议闭幕会上提出了民主监督的概念。1980年中共中央转发的《全国统战部长座谈会纪要》首次明确：“政协是我国政治_中贯彻社会主义民主，实行互相监督的重要形式，它的主要任务应当是实行政治协商和民主监督。”1982年12月，政协章程修订，规定人民政协“对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。”从 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1178字，正式会员可完整阅读）…… 监督在三大职能中的关系
3.1 人民政协三大职能紧密相关
政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项主要职能,也是政协工作的主要内容。从人民政协的职能来看，其最初的主要职能是政治协商，然后增加了民主监督职能，继而又增加了参政议政职能。作为人民政协的三个主要职能，政治协商、民主监督、参政议政是一个不可分割的统一体，他们目的一致，相互联系，相互作用，相辅相成，密不可分。从目的上说，都是为了协助党政工作，促进党政决策的科学化和民主化，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展；从内容上说，都关注国计民生和经济社会发展中的重要问题；从形式上说，他们都是以一定的方式和程序向党政机关提出意见和建议。
3.2 人民政协三大职能相互包容
政治协商、民主监督、参政议政虽各有侧重，但在履行职能的过程中，政治协商和参政议政往往包含着民主监督的内容，民主监督也往往与政治协商和参政议政相连。民主监督需要进行视察、调研、座谈、交换意见，实际上也是协商议政，协商议政中提出的意见和建议，又具有民主监督的成分。可以说，协商议政本身包含着民主监督，民主监督过程中又贯穿着协商议政，通过民主监督反映和体现了协商议政的成果。
四、人民政协民主监督的实践经验与不足
4.1 各地人民政协民主监督的实践经验
一是加强横向联合。湖北省竹山县政协通过与纪检监察等部门建立监督联席会议制度，向行政部门、司法机关派驻民主监督小组，加大民主监督的力度。二是拓展民主监督领域。贵州省花溪区政协把民主监督落实在重点基础设施项目、重点招商引资项目、重要工作等事项上，扩大民主监督覆盖面。三是创新民主监督形式。湖北黄州区政协通过开展咨政问效民主评议活动，进一步深化了政协民主监督的形式和内容。四是健全民主监督机制。浙江温岭市、湖北十堰市政协建立委派民主监督等制度，切实加协民主监督工作。
4.2 当前人民政协民主监督存在的不足
4.2.1 民主监督缺乏有效的法律依据。人民政协民主监督虽然有全国政协委员会《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》作为依据。但是这些规定和意见缺乏法律约束的广泛性、公开性和强制性，人民政协“协商容易监督难”以及监督过程中存在的表面化、形式化、随意性等问题普遍存在,严重阻碍和影响了民主监督作用的发挥。探究问题存在的原因,既有主观的,也有客观的;既有外部环境和条件的制约,也有政协自身的因素，但根本原因是民主监督缺乏有效的法律保障。
4.2.2 民主监督的程序化缺失。人民政协“三化”建设中，最关键和最难的就是程序化建设。各级政协在制度层面上制定了全体委员会议制度、主席会议制度、常委会议制度等，各级地方党委也有政协主席列席党委常委会，听取工作汇报、专职副书记联系政协工作等制度。但在监督工作上还没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序，往往是走走过场，拍拍手，发发言，议事无结果，且监督不容易得到反溃，既使有反馈也多是徒有其名，使监督表面而不切实。
4.2.3 民主监督机制不够健全。全国和各级地方政协关于民主监督的有关规定非常原则，缺少对越权监督的规范与对合法合理监督的保证。在具体操作上，有的地方政协及政协委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督；有的地方政府部门没有制定对于民主监督的有效沟通和反馈机制，也没有专门的机构负责处理民主监督的相关工作，导致政协提出的意见或建议时常没有回音；而对于具有政协委员和国家公务人员双重身份者，往往出现自己提出的批评建议自己去整改落实的现象，使民主监督处于“空循环”。
4.2.4 民主监督的主体和客体思想认识不足。作为民主监督的主体，广大政协委员在思想上对能否监督、是否监督、如何监督、监督的程度等心存疑虑，有的视民主监督为“软监督”，热情不高、动力不足、主动性不强，不愿监督；有的怕民主监督“越位”，怕“无事找事”，影响与党政的关系，不想监督，不敢监督；有的对民主监督期望值过高，监督目的一旦无法实现，便无心监督。作为民主监督的客体，对民主监督重视不够、支持不够、配合不够，接受民主监督自觉性不够强，有的认为政协是“闲差”，宜少挑毛病多养性；有的认为政协民主监督是软的，可有可无，热衷于宣扬政绩，不愿触及瑕疵。
4.2.5 民主监督权威性不强。政协的民主监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体，以批评和建议为主要方式的一种监督，是一种政治监督，而不是权力监督，是柔性监督，而不是刚性监督，没有党纪、政纪的约束功能。因此，人民政协的民主监督往往变成了“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象。由于民主监督的权威性不够，民主监督往往就流于形式，没有发挥应有的作用。
4.2.6 民主监督与其他形式的监督缺乏有效合作。政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，由于与人大的权力监督缺乏合作，导致民主监督缺乏刚性；与新闻媒体的yu论监督缺乏合作，使政协没有足够的社会影响力，很多人对政协的民主监督功能认识模糊；与社会公众的群众监督缺乏合作，使政协组织难以与人民群众有效沟通，不能广泛和准确地收集、反馈社情民意，反映广大民众的呼声。
五、新时期人民政协民主监督工作的创新与拓展
5.1 争取党委政府大力支持，优化监督环境
民主监督作为一种非权力性质的政治监督，只有党委重视，才有顺畅运作的保障；只有政府支持，才能使监督落到实处；只有社会各界共同参与，才能取得事半功倍的效果，才能使监督具有生命力。人民政协的民主监督作为我国推行民主政治建设的一个重要内容，要坚持党委的领导，确保民主监督保持正确的政治方向，同时，也需 ……（未完，全文共6363字，当前只显示3064字，请阅读下面提示信息。收藏新时期人民政协民主监督的创新与拓展）
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