对依法理财的思考
随着我国社会主义市场经济的不断发展,国内经济环境变得日益复杂。政府作为市场经济中一个特殊主体,正面临着前所未有的机遇和挑战。一方面,日益提高的国民经济水平为政府今后从事相关的市场经济活动提供了坚实的物质基础：另一方面,日趋复杂的经济环境为政府今后进行社会管理活动提出了更高的要求。为了更好地体现政府特征,执行政府职能,从而在市场经济中更好地行使国家和人民赋予的各项权利,履行各项义务,政府就必须对其从事相关活动所涉及到的财政资金按照法律规定进行严格管理,即做到“依法理财”。
一、为什么要依法理财
（一）公共财政理论：依法理财是公共财政_最基本的原则。公共财政的实质是市场经济财政，而市场经济又是法治经济，与市场经济相适应的公共财政，其主要职能是满足社会公共需要，具体包括_建设、农业发展、科技教育、社会保障、公共卫生、环境保护、基础设施建设等公共支出。公共财政的一切收支活动必须以法律制度为基础，以运作规范、程序正当为要求，以财政行为依法依规为准 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略734字，正式会员可完整阅读）…… 是对财政机关及其工作人员的职业要求，是让财政管理者践行的标尺，而不是对财政管理对象的要求。在十八大报告中 胡锦涛指出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心，最直接，最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
这就需要我们按照十八大精神对财政制度深化改革的实践逐步推进与完善。
第一，深化财政_改革，促进立法机关民主与科学立法的建设。在相关的财政法律的制定过程中，充分发挥法学家与财政专家的作用，使财政法制建设始终处于民主与科学的框架内。第一，要合理地划分好政府间的事权，应以法律的形式固定化，以事权定财权。第二，在财权的划分上要建立地方税体系，要赋于地方政府一定的税收立法权，真正体现一级政府一级财政，一级财政一级预算。第三，规范转移支付制度，打破会哭的孩子有奶吃那种不公平、不合理的现象。对转移支付当中的配套做一个规范。第四，改革现有的财税机构，第一种形式是国、地税合二为一。第二种形式是国、地税分设，职能调整，国税负责征收，地税负责监督。第三种形式是保留国税，撤消地税合并财政。达到以政控财，以财施政的大一统财政。
第二，重点加强财政执行过程中的法制建设，使政府的财政行为严格限定在财政法制下、尤其是国家预算的范围内，严格控制在财政收支活动中的随意性和越位错位行为，防止对公共权力的肢解和分散，打击在财政收支活动中的各种违法行为。
一个不能忽视的方面是中央财政与地方财政关系的处理。_导致事权层层下移，财权财力层层不足。中央财政过的是肥日子，省级财政过的是好日子，市级财政过的是穷日子，县级财政没日子。我国目前在财政执行过程中的许多无序化都与此问题有关。处理中央与地方财政关系的关键是：第一，深化财政改革、转换机制、完善公共财政制度，因为，公共财政是基于政府职能转变的条件下，财政理财方式和概念的转变。公共财政的特定是：公共性、公平性、公益性、法制性。第二，完善预算管理制度，政府所有的收支都要有法律依据，不管什么部门花钱都要通过预算，财政统揽政府收支。完善预算的公开制度，预算的公开不是目的，而仅仅是个过程，预算的公开还有技术上的问题，如：收入分类的问题、科目的问题，公开不是财政一家的事，而是制度公开的改进。第三，加强国民收入分配调整力度，支持稳步扩大居民消费需求。税收不是万能的调节收入分配的工具，能够解决再分配主要是靠财政的转移支出。再是适当用好财政补贴，解决收入财富差距与消费差距。第四，着力解决财政决策权太分散又太集中问题。分散的是财政决策权分散在许多不同的部门，决策很难统一；集中是部门财政决策权往往由本部门领导个人来决策，既无民主，又不科学，财政决策不透明，公开性不够。第五，着力解决财政执法行为不规范，有法不依、违法不究、执法不严的现象。有些财政部门的领导对依法行政、依法理财认识不够、重视不够，一些财政干部依法行政、依法理财的观念淡薄、水平不高。
营造适合依法理财的意识形态环境。通过不断完善社会主义民主，提高人民在国家政治生活中的地位和影响，开辟各种参政议政渠道，并通过各种宣传教育，营造适合依法理财的意识形态环境。
第三，财政监督与公共财政_改革紧密相连，不可分割，有权必有责，财_力需要受到制约和监督，财政管理活动更需要监督。这是财政法治的基本原则，也是发展社会主义市场经济对国家财政管理提出的迫切要求。第一，规 ……（未完，全文共3435字，当前只显示1908字，请阅读下面提示信息。收藏对依法理财的思考）
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