在中央企业法治工作会议上的总结讲话
各位领导、同志们：
昨天上午，喜武主任作了重要讲话，系统回顾了一年来中央企业法治工作取得的进展和成绩，深入分析了当前法治工作面临的新形势新任务，明确提出未来一个时期法治工作要做到“五个适应”、发挥“五个作用”。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的指导性和针对性，是当前和今后一个时期开展法治工作的重要遵循。昨天下午，大家结合学习贯彻喜武主任讲话精神和企业法治工作实际，进行了深入交流讨论，普遍反应收获很大，同时也对我们的工作提出了许多好的意见和建议。受喜武主任委托，下面，我就2016年中央企业法治工作进展情况和2017年的重点工作安排与大家进行交流。
一、2016年中央企业法治工作总体情况
今年是实施“十三五”规划的起步之年,也是全面推进法治央企建设的开局之年。中央企业深入贯彻全面依法_战略,按照国资委部署要求，主动作为、多措并举，不断加大法治工作推动力度，为深化改革、加快发展提供了有力支撑和保障。
（一）法治央企建设全面启动实施。
积极落实《关于全面推进法治央企建设的意见》,切实加强部署推动。一是组织领导普遍加强。许多企业专门成立了法治央企建设领导小组，企业主要领导亲自担任组长，切实履行了推进法治建设第一责任人职责。绝大部分企业召开了法治工作会议，国家电投、中国有色、中林集团、中国黄金等企业领导班子全体参加，许多企业“一把手”亲自作部署、提要求。航天科工、中国华电、中国航信等14户企业主要领导直接分管法治工作。中国钢研、化学工程集团、农发集团、武汉邮科院等40户企业明确了负责推进法治建设的董事会专门委员会。二是_普遍完善。中央企业全部制定了法治央企建设实施方案。中国电信、哈电集团等企业专门出台指导意见，明确法治工作“路线图”。中国移动编制任务分解表，确定10大任务、44项重点举措和70项推进措施。三是推动力度普遍加大。航天科技、矿冶总院、中国普天、南光集团等81户企业将法治工作纳入对子企业的业绩考核。南方电网引入“法治指数”完善评价指标，中国通号将法治工作在业 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1457字，正式会员可完整阅读）…… 招商局集团等企业研究制定《合规管理办法》及《合规准则》。中国移动在反垄断、招标采购等8个重点领域全面推行合规管理。东风公司专门成立反垄断合规工作小组。中国中铁全系统增设合规管理岗位200多个。中国石油搭建信息平台，实现合规事项申报、审查、评价、档案管理网上运行。三是法律监督探索开展。航天科工、中广核集团等企业建立涵盖法律、审计、监察等部门的协同监督机制，提升监督合力。东航集团由法律、审计等部门联合开展履约专项检查并督促整改。中煤集团法律部门积极参与纪检部门查办重大案件，在调查取证、责任认定方面提供法律支持。
（五）法治工作基础更加扎实。
围绕强基固本、提升素质的目标，强化机构、队伍建设,努力为法治工作提供更加坚实的组织保障。一是总法律顾问制度进一步完善。积极推动将总法律顾问制度纳入章程，中国商飞、中煤科工、机械科研总院、恒天集团、建研院等67户企业明确了总法律顾问高级管理人员定位。中国国电、国机集团、工艺集团、建筑设计集团等43户企业总法律顾问由董事会聘任。中国节能、中咨公司、新兴际华、中国航材、华录集团等70户企业组织开展子企业总法律顾问述职。二是法律事务机构进一步健全。中核集团、中国电科、中国旅游、中国建材、中林集团等5户企业法律事务机构由内设处室升格为独立部门，三峡集团、中轻集团、中国西电等8户企业法律事务机构由合署办公升格为独立部门。国投在推进国有资本投资公司试点、大幅精简总部机构人员的情况下，不仅保留法律部门，还增加了5个编制。中铝公司、中国通号、中国航油等企业明确由法律部门统一履行风险、合规、内控等职责。电信科研院、中丝集团、保利集团、华侨城集团等64户企业实现重要子企业100%设置总法律顾问。三是法律顾问队伍建设进一步强化。全系统专职法律顾问人数超过21000人，其中3000多人取得国有企业法律顾问职业岗位等级资格。中国建筑明确提出要将法律顾问人数提高到正式职工总数的千分之七。国家电投将法律顾问作为独立序列纳入人才培养体系，中国电建制定法治人才队伍建设管理办法，中国电信开展高层次法律专业人才评聘，拓宽法律人员晋升渠道。四是法治宣传教育进一步深化。普遍制定并启动实施“七五”普法规划，中国电子、宝武集团、有研总院、冶金地质总局、煤炭地质总局等92户企业将法治作为企业党委（党组）中心组学习的重要内容。中国石油领导班子和下属单位主要负责人带头撰写依法治企辅导文章。中航集团、中国五矿、通用技术集团等许多企业通过法治专刊、网络课堂以及手机APP等方式，营造尊法学法守法用法的良好氛围。中央企业踊跃参加国资委“法治讲堂”，全年累计培训4万多人次。
过去一年，中央企业法治工作推进力度前所未有，企业领导更加重视，制度设计更加完备，配套政策更加完善，工作措施更加有力，机构队伍更加壮大，支撑作用更加有效，可以说法治央企建设开局良好、形势喜人。法治战线的同志们抓住机遇，勇于担当，积极进取，通过辛勤耕耘和努力工作，赢得了各级领导和广大员工的高度认可。与此过程中，大家对政策法规局的工作也给予了充分的理解和大力支持帮助。借此机会，我代表国资委政策法规局向各位领导和中央企业法治战线的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，中央企业法治工作还存在一些差距和不足。一是部分企业对依法治企的重视程度有待增强，法治意识有待提高。二是法律管理水平仍需进一步提升，合规管理亟待探索推进，_法律风险防范还不能完全适应企业国际化经营需要。三是一些企业总法律顾问长期缺位，职责和定位没有完全落实，作用发挥不够充分。四是法律事务机构建设仍需强化，一些企业法治工作力量与经营规模和业务需求不相匹配。这些问题需要引起高度重视，并在下一步工作中着力加以解决。
二、关于2017年工作的几点考虑
明年是推动法治央企建设各项要求落地落实的重要一年。贯彻落实喜武主任讲话精神，明年着力做好以下7项工作。
（一）切实抓好法治央企建设实施方案的贯彻落实。
一分部署，九分落实。目前，中央企业已经全部制定了法治央企建设实施方案，下一步要把重点放在推动落实上。
一要加强对方案落实的组织领导。11月30日，中办、国办联合印发了《党政主要负责?si男型平ㄖ谓ㄉ璧谝辉鹑稳酥霸鸸娑ā罚谝淮我灾醒胛募问蕉缘谝辉鹑稳酥霸鹱龀鲎殴娑ǎ岢隽艘幌盗芯咛逡蟆Ｏ参渲魅卧诮不爸幸裁魅芬螅醒肫笠盗斓几刹恳诼涫狄婪ㄖ喂铰浴⑼平婪ㄖ纹笾蟹⒒印肮丶偈钡囊焱贫饔谩Ｕ饩托枰笠蹈涸鹑颂乇鹗侵饕斓纪咀魑ㄖ谓ㄉ璧淖橹摺⑼贫吆褪导撸茸ズ檬凳┓桨傅淖芴迥被渴穑肿ズ弥氐闳挝穸酱伲ㄆ谔」ぷ骰惚ǎ笆毖芯拷饩鲋卮笪侍狻７止芰斓肌⒆芊晒宋式徊郊忧孔橹鳎笆闭莆战骨榭龊椭氐隳训阄侍猓惺挡扇∮行Т胧吵锿平咛骞ぷ鳌?br>二要明确年度工作重点。实施方案是贯穿五年的总体安排，为确保法治央企建设目标的顺利实现，必须把握好工作次序、节奏和力度，将重点任务细化到每个年度，制定工作措施，确定时间节点，明确责任主体，形成时间表和路线图。坚持问题导向，聚焦法治工作的短板和瓶颈问题，综合施策、精准发力，力争每年有所突破。强化督促检查，通过企业互查、定期通报、评先争优等方式，不断加大推进落实力度。
三要完善激励约束机制。建立健全法治工作专项考核评价制度，将有关要求细化为可操作、可量化的指标体系，定期开展评价和通报。完善法治工作专项考核与业绩考核的联动机制，将专项考核结果转换成业绩考核分值，并与企业领导干部选拔任用、薪酬奖励相结合。这次会上印发了2016年法治央企建设进展情况汇总表，涵盖了22项重点工作内容。下一步我们将继续跟踪把握工作动态，定期进行汇总通报。
（二）高度重视公司章程管理。
章程是企业的内部宪章和根本法，对保障企业依法治理至关重要。近年来，随着公司制股份制改革不断推进，中央企业特别是子企业股权逐步多元化，对完善章程提出了更高的要求。
一要认真研究完善公司章程。目前，中央企业子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比已经达到68%。从国有独资到混合所有，意味着企业在治理结构、组织形式、决策程序等方面都将面临一系列重大调整，章程对公司治理的作用更加凸显。但部分中央企业特别是子企业章程虚化问题仍比较突出，由此引发的问题不容忽视。有的企业虽然控股，但由于章程设计不合理，导致控股不控权，对企业经营管理难以发挥主导作用；有的参股后无法对重大决策施加影响，又没有设定约束性条款，致使投资目的难以实现。这就要求企业必须把研究完善公司章程放到更加重要的位置，充分发挥法律部门的专业优势，牵头或参与章程制修订工作。全面梳理子企业章程，深入分析存在的共性问题，区分全资、控股、相对控股、参股等不同情形，认真研究、科学设计章程内容，合理配置股东权利义务，依法明确和细化议事规则、决策机制、行权方式等，切实保障国有股东权益。
二要积极推动将法治工作要求纳入章程。中央《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，进一步发挥总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用。《 ……（未完，全文共9437字，当前只显示3786字，请阅读下面提示信息。收藏在中央企业法治工作会议上的总结讲话）
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