PPP模式概述_（快文网）

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标题：PPP模式概述

PPP模式概述

PPP模式，即公共私营合作制，是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。在当前我国城市化快速发展的特殊历史阶段，PPP模式对于合理解决财政资金困难，为社会更有效率地提供公共产品和服务，具有积极的作用。
一、什么是PPP模式
PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP有广义与狭义两个范畴。广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多种形式。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管　……（快文网http://www.fanwy.cn省略798字，正式会员可完整阅读）……　

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推广过程
近年来地方政府的部分基础设施建设已经开始采用PPP模式，比如国家体育场项目、北京地铁4号线项目、苏州古里镇城乡一体化建设项目等。
s_会议提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
三中全会以来，财政部力推PPP模式，在2013年年底结束的全国财政工作会议上，专门套开了一个研讨PPP模式的会议。随后PPP模式在全国多个省市推进。2014年4月，哈尔滨和洛阳成为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市也在密集展开调研，着手筹备项目。
2014年10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。会议要求，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。
12月4日，国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，这标志着被寄予化解政府性债务厚望、担负城镇化融资重任的PPP模式走上了有章可循之路。
财政部也表示将加强PPP(政府与社会资本合作)的融资支持政策，一是修订现行的专项资金管理办法，将PPP项目纳入支持范围;二是鼓励金融机构创新融资管理方式和融资产品，更好地匹配PPP项目需求;三建立PPP项目投融资交流机制;四是设立PPP项目中央支持基金。
12月4日，财政部推出首批30个PPP示范项目，包括天津新能源汽车公共充电设施网络、张家口市桥西区集中供热项目、石家庄正定新区综合管廊项目等;其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。
地方政府也在积极推出PPP项目来吸引社会资本进入，多个省份相继推出了千亿规模的PPP项目计划，其中福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元;青海推介80个PPP项目，总投资达1025亿元;安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。
至2015年1月12日，全国共有七个省市公布PPP模式的示范或试点项目469个，总投资额达8223亿元，其中四川公布的项目超过一半达264个，总投资达到2534亿元，生态环保类项目占总项目数比例最高，交通道路类项目占总投资额比例最高。
四、PPP模式在各地的实践
1、黑龙江
作为试点城市所在的省份，黑龙江省今年年初与亚行合作实施“PPP领导力建设项目”，引导亚行等国际金融机构在城市发展、节能环保等领域，与省内有潜力的私有经济体开展直接融资合作，并且先后向国家申报了“松花江流域水污染控制”、“职业教育实训基地”等PPP类项目，引资总额度约合2.43亿美元。以“既有建筑节能改造项目”为例，项目采取PPP模式，政府财力投入一部分、供热企业贡献一部分节能效益、节能服务公司让渡一部分利润、建筑产权所有者少担一部分，有效“捆绑”整合多种资源，加快了哈尔滨市区超过5000万平方米非节能建筑的改造进程，在不增加社会成本的前提下实现了“四方共赢”。
2、河北
河北省政府去年印发了《关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》。意见提出，2014至2015年，在全省基础设施、公共服务领域开展政府和社会资本合作示范试点。2016至2017年，全省政府和社会资本合作的范围要覆盖到全部适宜项目，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。2018年，全省建立起比较完善的政府和社会资本合作制度体系，确保公共服务水平和质量显著提升。
3、杭州
杭州在城市管理中引入PPP模式。高新区（滨江）借鉴国内外城市管理的 ……（未完，全文共3735字，当前只显示2075字，请阅读下面提示信息。收藏PPP模式概述）

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