在全市食品药品监管工作推进会上的讲话
同志们：
这次会议的主要目的是，传达学习、贯彻落实全国全省食品药品监管工作座谈会（推进会）、全省“双安双创”现场会和市委、市政府最新部署要求，总结交流今年以来食品药品监管工作，研究部署下一阶段工作。通过传达会议精神，进一步统一了全系统干部职工的思想和行动，激发了大家干事创业、保民舌安的光荣感和使命感；交流发言环节，各地着重谈了今年工作的特色和亮点，提出了做好下一步工作的思路和打算，起到了相互借鉴、相互促进的作用；刚才，市局各位分管领导分别作了工作提示和要求，符合实际，重点突出，希望大家认真落实。
这类会议，为什么要开？为什么开到基层分局长？是食药监部门刷存在感？回答这个问题，我将唐诗里一句话改一下。唐诗中有一句“洛阳亲友如相问，一片冰心在玉壶”，这里相问的是作者个人的情况。现在问到大家“到那里吃得安全、哪里买得放心？”可能就要变成“身边亲友如相问，稀里糊涂说不清”。因为说不清，所以我们的职责还没有完全履行到位，我们身上还有满满的压力感和责任感。为什么这么说？
首先，食品安全是民生问题，关系百姓的生命安全。 “食品是养命的，药品是救命的；哪一个出了问题，都是要出‘人命’的”。老百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶，每件事都与食品药品安全有关系。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，“牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往。”顺应人民群众对美好生活的向往，保障人民群众吃得安全、健康、绿色、有机，维护人民群众用药安全，是我们食药监人的职责所在。其次，食品安全是安全问题，关系社会的和谐稳定。食品药品安全问题燃点低、触点多、涉及面广，出了问题影响人群多。比如，儿童的饮食用药安全。一个小孩后面有父母、亲属等一大群人。如果出了问题，就会发生连锁反应，就会演变成社会问题。如果在我们辖区发生食品药品安全事件，这个责任是我们不能承担的。但在座同志们对这方面的认识是不是到位、对食品药品安全的责任心能不能够到位？我们还不敢打包 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1427字，正式会员可完整阅读）…… 局长朱勤虎来短信说，“天道酬勤，人努力，天帮忙，这次现场会马省长满意、秘书长满意、莫局长满意，当然作为我，我牵头办的这个现场会，我更满意，要向同志们问好，感谢大家的努力，为现场会的顺利召开立下了汗马功劳。要认真总结这次‘双安双创’现场会显性成果和隐性成果。”
（四）食药安全专项整治有序开展。一是开展食品安全专项执法“春雷”行动。按照双随机原则，开展异地交叉执法，共检查食品生产经营单位398家，下达当场处罚决定书183份。洪泽局因地制宜开展水产品质量安全专项抽检，保障了广大群众吃上放心水平。二是组织药品安全专项整治行动。先后开展中药饮片、无菌植入类医疗器械、美容美发行业用品、药品经营企业购销非法回收药品等一系列专项整治行动，有力净化市场环境。盱眙局建立“一企一档”监管模式，提高了监管成效。三是加大稽查办案力度。上半年，全系统累计查办食品药品案件358件，移交公安机关刑事处理13件。淮阴区局查办的“非法进口销售巴西牛肚案”被列为省级食药大案。
（五）食药安全透明规范执法顺利推进。一是强化“3S”透明规范执法。制定“3S”透明规范执法实施意见，落实“双清单”“双核查”“双随机”执法机制，有效提高监管执法效能。二是强化行政许可工作。主动承接省局下放（委托）的食品生产许可、化妆品许可等事项，并将血液制品销售纳入许可范围，取得了良好的社会反响。三是强化药品日常监管。药品生产方面强化飞行检查、突出特殊药品管理，药品流通方面推动零售连锁企业“八统一”，医疗器械方面实施分级动态监管，保健品化妆品继续推行资质合法化、管理制度化、标识统一化、台帐规范化“四化”管理方式，监管水平实现了新的提升。四是强化“舌尖110”建设。1-6月份，市局“舌尖110”共接收各类投诉举报541件，办结率100%，群众满意率99.6%，同时诉转案率位居全省前列。国家总局领导对我市“舌尖110”工作给予了肯定。五是强化检验能力建设。市级实验室建设稳步推进，市食品药品检验所完成扩项工作，检验检测能力位居全省前列。淮安区局综合检验中心建设比较规范，已经具备一定的检验能力。
（六）食品安全城市创建效果良好。一是市级已经完成国家级创建申报。今年2月，我市向国务院食安办递交了国家食品安全示范城市创建申请，成为全省第三家、苏北首家申报创建城市。二是县区创建工作取得阶段性成果。金湖县获得“全省首批食品安全示范县”称号，全市其他7个县区正在积极组织创建第二批省食品安全示范县，三是开展“0517”食品安全科普宣传活动。5月17日，开展了以“食品安全您我同行、安全食品您我共享”为主题的全市食品安全科普宣传活动，为食品安全城市创建营造了良好氛围。
（七）靠前服务助力食品药品产业发展。一是强化专项服务。市局与市经信委、市科技局联合制定仿制药一致性评价优惠奖励措施。二是强化精准服务。指导天士力帝益药业有限公司完成主打品种替莫唑胺胶囊质量和疗效一致性评价，帮助诚意药业从浙江引进4个原料药品种，服务实联化工新上医药盐项目，促成市二院11项专业获得药物临床试验资质。三是强化标准服务。 “淮安皮肚”“盱眙龙虾”等地方食品安全标准正在规划推进。今年1-6月份，全市食品产业产值508.6亿元，比去年同期增长12.6%。生物技术及新医药产业产值82.0亿元，比去年同期增长20.2%。
二、切实抓好下半年食品药品监管重点工作
下半年全系统要抓好七项重点工作。
（一）开展排查摸底，切实掌握监管底数。底数清，才能状况明。刚才，大家在发言中也谈到了这个问题。我们要通过排查摸底，把监管的底“兜一兜”，把底数掌握清楚。食品方面的生产、经营和小作坊，药品方面的生产、流通以及医疗器械、保健品，化妆品经营主体都要清清楚楚、明明白白。一要摸清有证经营户。到底有证的有多少户？这个底要清楚。每一户经营项目、地址、联系方式等等，都要有详细信息，为下一步构建电子地图、推进电子监管提供基础数据。二是摸清“三小户”。每个辖区内有多少户，应该也要有数，不能放任不管，要让他们“浮出水面”，“核潜艇”是最可怕的。三是摸清农村“宴席帮办”户。这些帮办是流动的，食品安全风险也比较高。今后也要逐步实现食材来源清楚。
（二）编好监管清单，推动干部明责履责。重点解决“干什么”、“干多少”等问题。一要编好职责清单。对照食品药品安全法规和国家、省市要求，编出县局、基层分局的工作职责。二要编好任务清单。食品药品检查每年的检查任务、抽样检查工作，都要把清单编出来。对照监管职责，结合监管力量，编出年度、季度、月度工作清单。三要编好责任清单。要把每个清单的任务分到每个责任人，确保任务到人、责任到边。涟水局对事权方面进行了积极探索，值得大家学习借鉴。
（三）明晰工作思路，持续推进透明共治。食品安全治理的理念是什么？首先，食品安全是产出来的。食品安全首先是产出来、种出来、养出来的。只有把食品生产经营者的主体责任压实了，才能确保生产经营的食品是合格的。其次，食品安全是管出来的。把主体责任压实后，监管部门要像“公安”一样，查到问题要立即查办，并且能够办大案、办要案。第三，食品安全也是买出来的。通过消费者“用脚选择”，让市场“良币驱逐劣币”机制发挥作用，进而实现食品安全的善治。
1、为什么要建设透明共治体系？首先，透明共治有广泛的现实需要。回应群众期盼的需要。据求是《小康》杂志社连续5年调查，“最受关注的十大焦点问题”首位就是食品安全问题。贯彻四个最严的需要。群众的眼睛是最亮的，只有 “唤醒工农千百万”，让食品生产经营者始终处于全社会监督之下，才是最严格的监管。落实法律法规的需要。食品法律法规关于索证索票、溯源管理等方面的要求，传统方法难以实现，需要透明共治的办法。破解监管难题的需要。食品安全“五难”，即主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难和食安状况评估难。破解这些难题需要新思路、新方法。食品安全城市创建的需要。食品安全城市创建靠什么？最终靠机制。有了机制，老百姓有了参与渠道，有了获得感，食品安全社会满意度自然就会上升。这两年全省食品安全群众满意度调查，淮安走在全省前列，靠的就是透明共治机制。推动食品产业供给侧结构性改革的需要。其次，透明共治已经被实践证明是食品安全治理大道。专家认可。中国人民大学、中国农业大学等高校专家、教授多次现场考察认为，“淮安市食品安全透明共治体系，对改善政府监管方式，完善食品安全风险治理体系，提升食品安全风险治理能力具有重要的价值。”领导肯定。国家、省、市和总局、省局领导先后多次批示肯定。群众满意。食品安全透明共治体系建设以来，市场主体的接受度、社会各界认可度、广大群众的满意度越来越高。影响广泛。食品安全透明共治体系，成功入选2015年“智慧江苏示范工程”和“江苏省优秀改革案例”；“透明安全餐饮”荣获“2015中国十大社会治理创新”奖，“透明放心菜市场”荣获“2016中国十大民生决 ……（未完，全文共7704字，当前只显示3709字，请阅读下面提示信息。收藏在全市食品药品监管工作推进会上的讲话）
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