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标题:乡镇纪委就如何加强对同级党委监督的调研报告
*乡纪委就如何加强对同级党委监督的调研报告

乡镇纪委监督同级党委及其班子成员,既是党章赋予基层乡镇纪检机关的一项重要职责,也是党加强自身建设、有效预防腐败的一项重要措施,党的十八大报告明确提出“探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径”。针对当前乡纪委在监督同级党委中存在的监督_、监督制度执行情况、监督发挥合力等问题,进行了深入分析、走访调查,现将调研情况汇报如下:
一、乡镇纪委履行对同级党委监督职能的现状分析
乡镇纪委是最基层的纪委,直接面对党员、群众,是他们感知的最直接的纪委形象。长期以来,乡镇纪委的工作重心主要是对下属村(社区)及乡镇直单位反腐败领域进行监督,而对同级党委特别是党委成员的监督则呈弱化趋势——“不好监督、不能监督、不敢监督”,陷入_与角色冲突的两难境地。乡镇纪委普遍人员较少,专职干部基本上就是一名由副书记、纪检书记担任和2到3名乡镇专职纪检干部,纪委委员基本上都是兼职干部,力量分散,形不成合力。特别是乡镇纪委的工资福利待遇和人事关系都在当地党委,开展各项工作,都离不开党委支持,每花一分钱也要党委、政府审批。在目前双重领导_下,乡镇纪委很难有效地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责,主要存在以下不足:
(一)制度设计过于原则,监督缺乏具体操作行。《党章》和一些党内法规中都有关于纪委对同级党委及其成员监督的规定,中央在一些政策文件中也屡屡 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1006字,正式会员可完整阅读)…… 
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    二、当前乡镇纪委有效落实监督责任存在的困难和问题
    (一)纪检力量任务较杂,工作相互制约。乡镇纪检书记作为同级党委班子成员之一,工作包罗万象,除党风廉政建设和反腐败工作外,还承担着政务公开、村务公开、行政审批服务管理、招投标监管、征地拆迁监督检查等任务。纪检书记与班子,纪检干部与乡镇机关干部之间相互帮助、合作的事宜较多,如:包村、精准扶贫、维稳安保等工作。
    (二)专职纪检干部匮乏,监督不够到位。一是对基层站所人员的监督。由于级别低,乡镇纪委与其它科室站所沟通和信息交流不畅,纪检工作处于“自我循环”,监督乏力,难以发挥作用。存在“看得见的管不着、管得着的看不见”现象,乡镇纪委难以监督。二是对村级组织的监督。由于乡镇处在基层,有较强的独立性,由于专职纪检干部匮乏,仅能应付完各项工作和检查,对村级组织监督少。村级即使有村务监督委员会、村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥出应有的监督作用,致使基层组织监督薄弱,容易滋生腐败。三是乡镇纪检干部虽是“双重领导”,然主要还是同级党委的领导,还要对自己的领导实施监督,开展工作易受制约,纪检干部?si墙洗螅贾孪缯蚣臀爰图旄刹啃惺辜喽饺Φ闹鞫跃兔飨缘募跞酰酝兜澄募喽阶匀痪头αΑ?br>(三)党风廉政和反腐败宣传教育宣传单一。乡镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围,“廉政文化六进”仅仅通过会议、活动进行宣传,关注度较低。通报在廉政宣传方面手段单一、教育引导乏力,缺乏创造性和实效性,远程教育等载体作用发挥得不明显。据调查,有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的基本职能。部分乡、村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄,对国家的法律法规和党纪条规学习不够,不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多,对法律法规不知晓,不敢监督、不会监督,没有充分发挥群众的监督作用,形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。
    (四)惩处威慑有待于进一步加强。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响乡镇考核,影响整个乡镇的形象,影响个人升迁,对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持。有的把查案和稳定对立起来,怕查了案子乱了阵脚,怕查了案子伤了感情,影响工作积极性,于是能拖则拖。有的乡镇纪委胆小怕事,不愿查案,采取大事化小,小事化了,用组织处理代替党纪政纪处分。有的乡镇纪检干部能力不强,业务不精,不懂查、不会查、查不出,不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用,失去了干部群众对乡镇纪委的信任,对潜在违纪违规行为威慑不够。
    (五)纪检保护效果,未得到有效体现。目前,多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段,主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识,以期达到拒腐防变,保护干部的目的。同时,存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区,没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙,不能有效防患于未然、阻杀于萌芽,对干部职工保护不及时,效果不佳。
    (六)纪检干部素质参差,专业人员匮乏。有效落实监督责任,对纪检监察干部履职能力提出了新要求,但目前乡镇纪检书记和专职委员、兼职委员里学习财务、审计、金融、法律、计算机等专业的少之又少,且普遍存在“上岗时没有培训、在岗时没空培训”等问题,制约业务能力提升。没有一支专业化的队伍,监督工作将会变成摆设,变成过场,会严重损害纪检监察机关的威信和形象。
    三、纪委加强对同级党委监督的途径方法探析
    (一)以推行权力清单为基础,健全党委权力运行机制。
    按照坚持民主集中制,扩大党内民主,健全党委权力运行机制,完善党务公开,让权力在阳光下运行的思路来提高监督的有效性。
    1.科学配置权力。依据党内法规和“三定”方案,厘清党委的职责和权力,划清与政府、职能部门之间的权力关系,明确权力的边界,详列权力清单,明确每项权力的基本内容。根据权力清单,明确权力行使的条件、运行步骤、责任和监督,并合理分解权力和责任,将党委权力配置到具体的党委成员头上,确保行使职权时权责分明、各司其职、各负其责。明确规定党委“一把手”不直接分管人财物等具体事务,形成“副职分管、正职监管”的权力体系,强化党委会成员内部的相互制约和监督。
    2.公开晒权。以党务公开为抓手,着力提高权力运行的透明度。坚持公开是原则、不公开是例外,凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项,通过固定的平台和程序及时公开。规范并公布党委会及其成员的职权范围、运行边界、程序流程、违反情形,推进党务等各类信息公开,特别要推动党委“三重一大”事项决策和运行的公开,增强决策的透明度和公众的参与度,推进权力公开信息化建设,让权力网上透明运行,全程留痕,压缩权力滥用、公器私用的空间。
    3.完善民主集中制。创新执行党内民主制度,完善“集体领 ……(未完,全文共5433字,当前只显示2616字,请阅读下面提示信息。收藏乡镇纪委就如何加强对同级党委监督的调研报告

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