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标题：加强和完善党的建设制度改革研究
加强和完善党的建设制度改革研究

当前，改革开放正深入推进，从经济、政治、社会、外交等各个领域都进入新常态。党建工作如何紧跟新变化，适应新形势，落实新要求，在实现中华民族伟大复兴这一“中国梦”的进程中发挥积极作用，成为摆在各级党组织面前的一个“常新”课题。本文结合国外党建经验，从正反两方面经验谈几点思考。
一、基层党组织的功能转换必须渐进有序
苏共曾经是一个组织体系极为严密、组织纪律性非常强的马克思主义政党。导致苏共垮台的原因有很多，其中很重要的一点，在于苏共基层组织的改革转型过于激进。在全党“革新”的号召下，苏共加大了基层改革的力度，强调下放权力，扩大基层的自主权。许多基层党组织既无明确的总体目标，也无现实的具体目标，基层党组织作为“劳动集体政治核心”的作用被削弱。为了争取民心，苏共向基层组织下放了更多权力，要求基层党组织的功能转换一步到位，但由于基层组织有了自身的相对利益，过分突出自身的自主性，因而与上级组织之间的高度一致性减弱。后来苏共抛弃“纵向”管理的组织_，急速向“横向”管理_过渡，基层党组织之间的横向沟通短时期内急剧拓展，而应急建立起来的基层横向联合组织书记委员会又尚未成熟运行，结果党的上级组织与基层组织的联系链条出现断裂。在“寻求基层党组织新的工作方式和方法”的口号下，基层党组织打破民主集中制的惯例，默许党内派别的存在“以发扬民主”。基层党组织中的党员干部开始根据自己的政治观点，拥护或者选择符合自己主张的政治　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1076字，正式会员可完整阅读）……　
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    当前，中国共产党拥有基层组织三百六十多万个，党员已经拥有八千多万，绝对数量不小，总体上战斗力较强，但从某些区域、某些行业党组织的现状看，从党员的结构和素质看，内部存在参差不齐的现象，不同职业、不同收入的党员之间，其关系呈现微妙的变化。比如，一些基层党组织的内部出现了致富能手、先富_和下岗党员、农村失地党员和生活困难党员，党内的利益问题更为突出，利益关系更为复杂。在这种情况下，基层党组织如何教育和管理党员，如何提倡党内互帮互助，成为一个新课题。从实际情况来看，有的基层组织的党员数量不少，但党组织对党员缺乏约束和教育，失之于宽，失之于软。事实表明，基层党组织短期内不发展党员，并非就削弱了战斗力，有的党组织一年发展了不少党员，并非必然增强了党的威信，关键取决于党员的质量。现在有的基层党组织，长期不开展党的活动，党员不过组织生活，党的观念淡化，党员意识减弱；有的基层党组织把党的组织生活会开成工作布置会，以机关行政工作代替党务工作，使基层党务工作完全虚化。有的基层党员反映说，已经有很多年没有上党课了，支部的“三会一课”制度已经久违了。有些地方出现“隐形党员”、“口袋党员”，党员先进性不突出，作用发挥不明显，把自己等同于一般群众，混同于群众，被群众称为“群众党员”。这些现象虽属少数，但长期下去是很危险的。
    三、扩大党员权利是增强组织活力的基础环节
    英国工党1997年起建立新的决策机制，扩大普通党员的参与权。比如，把党员投票制度从党内选举扩大到政策选择，如党章第四条国有化条款的修改、党的竞选宣言，都通过党员投票来确定。英国保守党1997年年会，改变过去普通党员和基层干部在制定党的政策和选举领袖等重大事务上参与不足的局面，规定成立选举团选举党的领袖，选举团由议员和普通党员代表共同组成，党内重大决策须经全体党员投票决定。德国社民党强调自己是“成员党”，即以普通党员为主体的党，为此启动“红色电脑”与“红色手机”计划，准备将该党的12500个基层组织全部联入内部信息网，并通过移动通讯终端向所有党员发布有关消息。近年来法国社会党也采取了不少措施。比如，党的领导人的选举由党代表选举改为全体党员投票选举；党的所有决议交由全党表决，在各基层支部经常组织讨论会，就重大时事问题征询党员意见；党的全国领导人深入基层，每年向党的基层支部书记作工作报告，以增强上下之间的沟通和交流。绿党的一切领导机构都由基层直接选举产生，决策权属于党的基层组织。比如绿党每年召开一次的全国会议不是由各州的党组织，而是由地方和基层党组织直接选举的代表参加，就政治问题和政策作出决议，并且规定县以及县以下党组织召开的会议，全体党员均可参加。绿党的党员和党外人士都可以向各级绿党机构、绿党官员直接提出建议或问题。越南共产党全国代表大会的报告，提前在网上公布，征求全体党员和各界群众的意见，基层党组织召集党员对报告草案进行讨论，提出修改意见。在基层党委的换届选举中，越共突破了以往只有村级党支部书记进行直选的方式，有选择地在一些地方进行乡坊（相当于我国的乡镇）党委书记的直选试点。上述表明，改革基层组织的结构和_，扩大党员权利，成为世界许多政党推进自身现代化的共同选择。
    世界政党基层组织的自我革新引出了一个问题：为什么不同类型、不同性质的政党都注重保障和扩大党员的权利？其机理在于，政党的党员，来自不同的区域、不同的行业，价值观念和思维方式实际上是有区别的，入党动机尽管理论上应该一致，但在现实中是有区别的。正因为有区别，所以需要不断革新，与变化了的实际相适应。党员加入某个政党，除了奉献和工作，还有合理的利益诉求。如果党员自我需求长期无法实现，如果在党内被边缘化，得不到应有的尊重，那么党员对党的向心力便要下降。20世纪许多国家的政党，不少党员对党的政策主张、意识形态等逐渐失去兴趣，党的活动参与频率低，关键在于党内民主的不足削弱了党的吸引力，有的政党由此出现大规模退党的现象。当前，一些基层党组织在维护党员权利，保障党员合理利益方面比较乏力，导致党员的忠诚度下降。所以，无论是组织结构分散的政党，还是组织体系非常严密的政党，都面临相同的问题：怎样发扬党内民主，保障和扩大党员的权利，增强组织对党员的凝聚力。
    党内民主是党的生命，没有基层党内民主，就难以增强基层组织的生命力。十八大报告章修正案首次提出，既要从严管理党员，又要尊重党员主体地位。这一重要论述不是抽象的。尊重党员主体地位，应该具体落实到基层党组织的日常工作中，维护和实现基层党员的具体权利。离开具体的权利，党员义务的履行便会困难重重，党员很难相信他们的根本利益能够实现；同样，离开现实权益而抽象谈论党的纲领，他们很难坚信远大理想能够实现。具体到基层党组织，就是要做到：党员是党内的主人；党员在党内一 ……（未完，全文共5808字，当前只显示2796字，请阅读下面提示信息。收藏加强和完善党的建设制度改革研究）

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