农发行服务三农助推供给侧结构性改革初探

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标题：农发行服务三农助推供给侧结构性改革初探

农发行服务三农助推供给侧结构性改革初探

年初中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期农业农村工作的主线。在经济新常态下，农发行应围绕党和国家“三农”政策，紧紧抓住农业供给侧的基础和高端环节，发挥农业政策性信贷资金的引导作用，解决“低端同质、高端不足”问题，补齐短板，服务农业供给侧结构性改革。进一步发挥农发行政策导向、信贷引领和逆周期调节的重要作用，通过加大有效信贷投放，有力支持配合国家供给侧结构性改革，补短板、调结构、促协调，更好地服务农业农村经济发展，支持重点领域和薄弱环节建设。
一、准确职能定位，托底补短板
农发行是国家的银行、支农的银行、补“短板”的银行，办行方向就是面向“三农”，支农目标就是服务国家粮食安全，促进农业升级、农村发展、农民增收。要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。贯彻落实农业供给侧结构性改革政策要求，全　……（快文网http://www.fanwy.cn省略897字，正式会员可完整阅读）……　

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是通过大力支持高新农业科技专利项目落地，逐步扭转我国专利技术大国、创新产品小国的尴尬局面，引导社会资金回流“三农”。二是突出区域特色和比较优势，重点支持一批符合国家政策导向、产业关联度高、行业带动力强、落实节能减排政策的农产品加工企业的基本建设及技术改造，促进企业技术转型升级和可持续发展。三大力支持城乡一体化建设，切实落实城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施联通化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业融合化要求，大力支持新型城镇化、农村路网和生态环境建设，支持涉及农村人居环境建设、饮水安全工程等。三是支持农业现代化建设，支持农村土地整治、高标准农田建设、土地流转和集约经营。
（四）努力做好自营性信贷业务
农发行在改革过程中保留部分自营性业务，既是落实中央“稳增长、调结构、惠民生”政策的需要，也是对政策性业务的有效补充。但在具体工作中应注意解决自营性业务与商业性金融机构业务趋同化问题。一是围绕县域经济发展，积极探索拓宽、拉长、增厚农业全产业链，选择部分管理能力强、盈利水平高、企业信誉好、产品销路好、就业吸纳力大的农产品加工企业给予信贷支持。二是支持一批具有区域性特色和产品特色的农产品物流，特别是冷链物流体系建设，加快鲜活农产品的正常市场流通。
二、严格把风险_，加强合规管理
以“降存量、防新增”为主线，进一步提高责任意识，有效推进存量不良贷款清收处置，严防新增不良贷款，确保实现“双降”目标。在经济新常态下，风险形势仍然严峻。经济发达地区在经济转型、结构调整等方面面临的冲击影响更为严重，随着供给侧结构性改革的推进和“去产能”措施的落实，“僵尸”企业面临重组和关闭的风险加大。
（一）防范新增贷款风险
一是要加大农发行风险分散创新力度，大力发展支持不同类型，不同发展阶段的涉农中小企业信贷服务的保险产品，将资金分配到多种关联性较低项目中，降低风险。二是建立风险管理制度，建立风险评分制度及贷款风险控制措施，对风险评分高，潜在风险较大的贷款客户，要果断采取贷款风险控制措施，有效规避贷款风险。三是建立贷款信誉评价制度，定期对已发放的贷款进行检查评价，重点对商业性贷款开展贷后信誉评价，对信誉差的客户通过不放贷或者提高贷款利率等方式降低风险。四是对新业务进行试点，及时总结经验形成制度。
（二）积极化解存量不良
一要坚持因地制宜，一企一策，提高风险化解的精准度和针对性。要立足各地实际，充分利用现金清收、诉讼清收、贷款重组、债权转移等多种手段，最大限度地推进不良清收处置。二要坚持依靠各级政府，发挥政策性金融的战略优势。要充分利用当前与地方政府广泛开展战略合作的有利契机，加强与政府及司法等部门的沟通协调，充分利用好政府资源，为不良贷款清收处置创造良好条件。三要坚持开拓创新，探索风险化解新路径。四要坚持合规操作。在处理不良贷款过程中，要注意完善各类细节和手续，经得起各类审计和检查，防止因程序有瑕疵出现政策风险。
（三）健全内控机制，加强合规管理
一是防范道德风险和操作风险。从严处理不尽职特别是内外勾结、弄虚作假问题，严格流程管理，确保在流程操作过程中特别是关键环节不出现瑕疵。二是坚持从严治行。对一般性问题，采取违规积分和经济处罚措施。对因失职渎职造成的严重违规问题和违法违纪案件，实行一案双查、双向问责，发挥案件惩处的警示和震慑作用。三是加强检查监督。加强专业条线检查和内部审计再监督，确保风险管理制度和防控措施落到实处。坚持查防并举、关口前移，加大对易发违规问题和风险案件的重点领域及关键环节的排查力度，强化问题整改，排除风险隐患。
三、创新改革模式，推进现代化进程
供给侧结构性改革是为解决我国当前经济新常态下的各种矛盾而提出的发展新思路。农发行应立足本职，抓住供给侧结构性改革机遇，及时准确定位在供给侧结构性改革中扮演的角色，主动推动供给侧结构性改革的深入落实，推进农发行现代化建设。
（一）提高资本充足率
随着利率市场化的推进，农发行受到很大的冲击。作为一家政策性银行，农发行主要资金来源于金融债券、部分企事业单位存款和央行再存款。资金充足但能力有限。今后农发行应积极吸纳国内外同业的先进理念，探索适合自身的融资模式。一方面利用政策性银行的优势，争取贷款的财政支持；另一方面充分利用好市场，加大低成本资本的筹措力度， ……（未完，全文共4197字，当前只显示2331字，请阅读下面提示信息。收藏农发行服务三农助推供给侧结构性改革初探）

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