关于加强制度建设助推追赶超越的实践与探索

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标题：关于加强制度建设助推追赶超越的实践与探索

关于加强制度建设助推追赶超越的实践与探索

加强区县人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是保障区县人大常委会工作依法有序开展的基础性工作。从当前全省、全市、全区围绕落实“五个扎实”要求、谱写追赶超越新篇章的新形势来看，区县人大常委会要围绕大局，着眼追赶超越定位推进人大工作，就一定要着力加强制度建设，以此保障人大常委会充分行使职权，进一步促进人大常委会工作制度化、法制化、规范化，不断开创人大工作新局面。
一、**区人大常委会制度建设的实践
多年以来，临沂市**区人大常委会根据《宪法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规，围绕大局，突出重点，有序推进常委会制度建设，先后制定完善了有关依法履职、代表工作、自身建设等30多项制度，基本形成了一套内容较为全面的制度框架体系，有力推进了人大工作的规范化和程序化建设，为区人大常委会工作的全面开展提供了有力支持。
（一）围绕依法科学行使“三权”，加强制度建设。
一是规范监督工作机制，切实增强监督实效。《监督法》实施后，常委会及时制定了《临沂市**区人大常委会关于依法行使监督权的规定》，注重用制度保障监督法的贯彻实施。同时在深入调研、充分论证的基础上，制定了《临沂市**区人大常委会制定年度监督工作计划流程》《临沂市**区人大常委会执法检查工作流程》《临沂市**区人大常委会听取和审议专项工作报告工作流程》《临沂市**区人大常委会监督财政决算、国民经济和社会发展计划及预算执行情况工作流程》等4项制度。这4项制度，不仅对《监督法》中关于执法　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1112字，正式会员可完整阅读）……
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任命书、任免公布等环节。从2016年开始，我们按照有关法律规定，组织人代会选举、常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓,强化宪法意识，提升遵法守法、依法履职的自觉性。在工作中，我们还探索规定了座谈征求意见、现场评议、督促改进、整改回复等程序，据此开展“一府两院”工作人员述职工作，进一步提高了被任命人员的人大意识、履职意识和服务意识。
（二）围绕创新代表工作机制，加强制度建设。
一是创建密切联系群众工作机制。为进一步密切联系群众，转变工作作风，创建了以区人大常委会定期接待代表制度、区人大常委会组成人员联系人大代表办法、区人大代表定期接待选民制度、人大代表联系选民办法、人大代表“六进六访、四带四联”等制度为主的“两联系、三接待”机制，还制定了区人大常委会关于市区人大代表向原选举单位或原选区选民述职办法。这些制度，对代表在闭会期间的履职活动提出了明确要求，对加强常委会与人大代表的联系沟通、保持人大代表与选民的密切联系作了具体规定，保证了代表工作的规范运行，促进了代表主体作用的发挥。
二是创立代表建议督办新机制。制定了《临沂市**区人大常委会关于代表建议、批评和意见办理的规定》，为确保这一制度落到实处，常委会又将代表接待选民反映问题纳入建议范围并随时交办，通过区人大常委会班子成员领衔督办、人大委室对口督办、镇街人大延伸督办等方式，对建议办理全过程进行督促指导。年底召开代表建议办理“面对面”座谈会，对办理情况进行满意度“票决”，评选办理先进单位和优秀建议并进行表彰，代表建议办理质量进一步提高。
三是建立完善代表接待站室制度规范。我们在全区代表工作室标准化建设中，逐步建立完善规范，着力抓好“五簿十制度”建设。“五簿”即：建立代表学习登记簿、代表接待群众登记簿、代表建议意见登记簿、代表为群众办实事登记簿、代表集中履职活动登记簿。“十制度”即：《代表工作室活动制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表接待日制度》、《人大代表学习培训制度》、《人大代表视察制度》、《人大代表调研制度》、《人大代表议政督政制度》、《人大代表向选民述职制度》、《代表工作室信息公开制度》、《代表工作室档案管理制度》。通过建立完善制度规范，有力促进了代表工作室建设从无到有、从有到优、不断深化，达到了每个街道和每个代表小组均有一个标准化代表工作室的目标，使代表工作室成为街道人大工委的活动阵地、代表小组的活动阵地、人大代表的履职阵地，为闭会期间代表履职搭建了良好平台。
（三）围绕规范常委会机关运转机制，加强制度建设。
一是完善议事规则。着力加强区人大常委会自身建设，促使常委会组成人员更好地依法履职。根据法律法规的有关规定，我们先后制定了区人大常委会议事规则、区人大常委会组成人员守则、区人大常委会主任会议制度。在《议事规则》中，我们扩大了列席人员的范围，明确人大代表和公民可以列席常委会，这对于拓宽收集各方面意见和建议，增加人大监督工作的透明度都有着重要意义。
二是健全狠抓纪律作风机制。为加强区人大常委会作风建设，我们制定了《临沂市**区人大常委会组成人员参加重大活动和会议请假制度》，要求常委会组成人员和列席人员不能参会的，一律都要进行书面请假并经常委会主要领导批准，不能随意缺席或者代会，这项制度对严肃会议纪律、端正会风，起到了积极的促进作用。为做好信访工作，促进关系人民群众切身利益问题的解决，制定了《临沂市**区人大常委会关于人民群众来信来访的处理办法》，对信访件的受理、处理、交办、督办等作了具体规定，督促“一府两院”积极化解社会矛盾。
三是建立健全联系沟通机制。制定了区人大常委会办公室和各委员会与对口单位工作联系办法、区人大常委会关于公检法司机关重大案件事件报告备案制度的规定，切实加强了常委会与“一府两院”相关部门的沟通和联系。着眼于加强对镇街道人大规范化建设，制定了关于加强镇街道人大规范化建设的意见，结合镇街道人大列入全区科学发展综合考核范围，制定了人大工作考核办法，有力夯实了基层人大推进民主政治建设的基础。
二、关于加强制度建设的一些体会
回顾这些年来在加强常委会制度建设上所做的工作，我们主要有以下几点体会：
（一）提高认识是基础。
在工作实践中，我们充分认识到加强制度建设，对于推进社会主义政治文明建设的重要作用。人民代表大会制度是我们党在国家_体系中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，也是我们党加强和改进执政方式、推进社会主义政治文明的重要制度载体。人大及其常委会要坚持党的领导，通过建立健全各项制度，完善制度运行机制，把党的主张通过法定程序上升为国家意志，成为规范国家机关的行为准则和广大人民群众的自觉行动，从而为贯彻依法_方略，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保障人民群众通过合法、有效的途径参与管理国家事务，真正享有广泛的民主权利创造坚实的制度基础。
（二）领导重视是关键。
区人大常委会历来重视制度建设工作，在每年的常委会工作要点中，都把制度建设列为当年的一项重要工作加以推进，并明确当年需要制定、修订的制度，保证了常委会制度建设的稳步推进。本届以来，常委会领导更是把加强和完善制度建设作为提高常委会依法履职质量、提升机关工作水平的重要抓手，切实加强对制度建设工作的领导和指导，每项制度的出台都经过了机关中层领导班子讨论通过、主任会议研究通过、常委会议审议通过，层层把关。 ……（未完，全文共6006字，当前只显示2892字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强制度建设助推追赶超越的实践与探索）

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