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标题：县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验材料
县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验材料

一、南部县基本情况

南部县地处四川省东北部、嘉陵江中游，国土面积2229平方公里，辖73个乡镇（街道）1115个村（社区），总人口131万，其中，农业人口112.98万，是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县，是四川省第五人口大县。2014年全县有建档立卡贫困村198个、贫困人口32734户103273人，贫困发生率9.8%。经过三年集中攻坚，实现减贫9.5万人，贫困发生率下降至0.71%。2017年7月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方（西南大学）评估验收，以漏评率0.05%、错?si?.06%、满意度97.82%的评估结果，位居全国28个退出县首位，并经四川省人民政府批准退出贫困县。

二、南部县脱贫摘帽主要经验做法

南部县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。

第一，坚持“ABC”分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行ABC分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（A类），有一定难度的定为位中间户（B类），问题较大的定为困难户（C类），并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则，分类建立清单，定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”，及时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问题较大的困难户，针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的“硬伤”，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。

第二，实施“543”增收计　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1326字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 务输出大县，常年有40万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程，支持有条件的每户培养1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台，15477人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按2000至3000元标准，对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程，每户培养1个技术明白人。依托“四小工程”和“农民夜校”，开展“家门口”流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，30人以上“请人来校”、20人以上“办班到乡”、10人以下“送教进村”，形成“校门口”专班集训；委托18个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养1名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业；对无门路的，依托18家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月400元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业33782人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的63%。

    第三，实行“四书一报告”制度，让家家住上好房子。南部县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持“两条底线”“四套户型”“四不补助”原则，防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过1.8万、最高不得超过6万元，建房自筹资金不超过1万元、人均不超过3000元；四套户型，即按照“两人户50平米、三人户70平米、四人户80平米、五人及以上户100平米”的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积20%不补助、自筹资金超100%不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定6个月不补助。在建房程序上，实行“四书一报告”制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请，写明建房原因、建房类别、建筑面积、建房方式、投资总额，变“要我建”为“我要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订安全责任书。把施工作业安全、建筑材料安全、建筑质量安全、施工设备安全和资金投放安全明确到村“两委”。四是出具乡村告知书。首期拨付30%补助资金作为建房启动资金，主体完工再追拨30%资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和“五个一”联合验收后，一次性拨付剩余的40%补助资金。在房屋验收上，做到“五看”。看投资总额是否坚守两条底线；看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是否牢固；看有没有坚持“三议”群众工作法，充分尊重群众意愿。同时，按照“五改三建”（改危、改水、改厨、改厕、改圈和建园<小庭院>、建场<小养殖场>、建路<入户路>）的标准同步推进危旧房改造，做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。

    第四，实行城乡一体供水，让户户吃上“安全水”。南部县是红色盐乡，地下水含盐量高、重金属含量高，因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此，他们把城乡一体全域供水作为治本之策，建立“项目资金+财政补助+社会融资+群众自筹”多元投入机制，整合资金20亿元，依托嘉陵江、西河和升钟水库“三大饮水源”，建成6个大型制水厂，铺设9条供水主干线，形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系，并建立“城乡水务有限公司+片区供水服务中心+乡镇供水服务站+村用水户协会+水管员”的五级管护体系，实行政府补贴贫困户每户800元的政策，减轻困难群众入户安装费用负担，实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策，所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广大群众深为感动，极大提升了群众满意度。

    第五，构筑“五道医疗防线”，让人人都有就医保障。一是基本医保防线。贫困人口参加新农合，由县财政按最低档次全额代缴（每人每年230元：基本医保120元、大病保险30元、补充医保80元）；县域内住院，个人支付控制在10%以内，县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别92%、95%，慢性病门诊报销比例提高到90%。二是大病医保防线。由新农合基金出资，统一为贫困人口购买重大疾病商业保险，医疗费用个人支付5000—3万元补贴55%，3万—6万补贴65%，6万—10万补贴75%，10万以上补贴85%。三是补充医保防线。基本医保和大病医保报销后，合规费用累计超过7000元的，再按50%、80%比例报销。四是民政救助防线。新农合、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照“剩余医疗费用70%、全年最高不超过6000元”标准，给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后，个人负担费用仍超过l万元的，由爱心基金再补偿剩余部分的30%。2016年，全县贫困人口医疗总费用5476万元（县内4643万元），县财政补偿5123万元（县内4574万元），总体补偿率93.5%（县内98.5%）。

    第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫。南部县高度重视发挥群众主体作用，激发脱贫内生动力。考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见，令人叹服。一是推行“三议”群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫项目实施等，一律实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，做到全过程公开，变“代民做主”为“让民做主”。二是开展“干群一家亲”活动。把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终，以“察民情、解民难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”，以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。2016年以来，全县3万多名帮扶干部进村入户，累计为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工服务200万人次。三是开展“五大专题教育”。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”村、“四好”星级示范户创建为抓手，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”，大张旗鼓宣 ……（未完，全文共8589字，当前只显示3446字，请阅读下面提示信息。收藏县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验材料）

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