关于城市优先发展公共交通情况的报告

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标题：关于城市优先发展公共交通情况的报告

关于城市优先发展公共交通情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省委托，现将省人民关于城市优先发展公共交通的情况报告如下：

公交优先，就是百姓优先。多年来，省委、省政府高度重视公共交通发展，各项工作取得长足的进步。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）颁布实施后，我省启动迅速，动作有力，立足本省实际，加大力度、加大投入，围绕转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平，加快实施公交基础设施建设、智能公交建设、绿色低碳交通建设，加强政策引领，加强规划布局，全力推进城市公交发展方式转变，推动城市公共交通优先有序健康发展。王宪魁书记、陆昊省长多次亲临行业一线调查研究，做出了一系列重要指示。省人大十分重视我省公共交通行业建设发展，多次组织人大代表、行业管理部门深入企业、场站视察指导，有力的推动了公共交通事业又好又快发展。

一、全省城市公共交通基本情况

2010年3月，城市客运管理职能由住建部划归交通运输部，按照国家要求，我省及时作出调整，目前行业管理已全部捋顺，公交与其他运输方式有机衔接的行管机制搭建完毕，已初步形成公交、出租、长途客运配合顺畅的城市公共交通网络格局。

截止2014年，全省共有公交车万辆，万标台，同比增长4.6 %，比五年前增长了22%。清洁能源和新能源型公交车辆达到4900辆，占车辆总数的26.8%。城市万人公交车拥有率7.58标台/万人。公共　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1074字，正式会员可完整阅读）……　

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。一是城市公交站点建设有序推进。近三年来，全省共建设57座公交首末站、3座公交换乘枢纽站和综合客运枢纽站、2200余个公交标准化站亭点。哈尔滨市出台政府规章，规定城市公交基础设施与城市建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是轨道交通实现“零”的突破。经过六年的施工建设，市地铁１号线一、二期工程于2013年9月正式通车运营，交通运输方式立体化发展初具模型，多元化交通运输体系初见成效，极大地减轻了城市道路通行压力，有效缓解了城市交通拥堵现象。三是城市公交车辆及装备得到较大改善。近五年，全省新增、更新城市公交车辆12000余台，淘汰老旧车辆5700台，乘车环境和安全状况得到极大改善。随着大容量、清洁能源公交车辆推广使用，道路运输初步实现低碳化发展目标。

（五）线网布局优化合理。按照衔接配套、提高效率的原则，重点扩大公交覆盖，加密区域内公交支线，布设一批公交快线，尝试开通订制公交线路，结合轨道交通线路，合理调配线路高、平峰运力，优化运营组织。近两年共开辟、调配、优化公交线路159条，使线网布局更加合理。哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆等中心城市基本形成了较为完善的公交运营网络，公交站点设置更为科学，人民群众出行更为方便快捷。

（六）城乡公交一体化取得新突破。随着我国城镇化进程的不断加快，农民就医、上学、交通通行等城镇化问题亟需解决。为此，我们在公交建设发展上，拓宽思路，统筹城乡，延伸服务，因地制宜，建立各具特色的乡村公交发展模式，采取对现有农村客运班线调整和延伸，增加沿途站点，按照城市公交定价，降低农民出行成本，织密农村公交网络，节省出行时间，提高乡村公交的服务质量，方便农村群众出行。从2012年开始，每年在全省范围内选择20条以上的涉农客运班线进行公交化改造，截止2014年，全省累计完成超过100条的农村客运班线公交化改造工作，直接受益农村群众近200万人。

（七）运营服务水平持续提高。一是在不断完善公共交通硬件的同时，着力在软件服务上下功夫，近几年先后开展了“最美公交人”、“星级驾驶员评比”等活动，推出了新的行业服务标准，建立了完整的投诉受理处置机制，行业形象明显改观。二是推行城市公交公司化管理，加快公交企业主体结构调整。哈尔滨市成立了交通集团，对国有公交资产统一经营管理。2014年哈尔滨积极引导哈尔滨全利公交公司整合9家民营公交企业，组成哈尔滨全利公交客运集团。佳木斯完成了九龙公交公司与佳运集团公交整合工作。城市公交运营管理制度化、规范化程度明显提高，企业数量多、规模小、逐利性强和不良竞争等弊端得到有效遏制。三是智能化建设取得阶段性进展，中心城市中心城区公交车辆基本实现了GPS或车厢视频监控系统全覆盖，哈尔滨市率先使用了电子站牌显示系统。

三、存在的主要问题

在快速发展的同时，我们清醒的看到我省公共交通发展水平与我省经济社会发展大局还不完全适应，与东南沿海发达省市还有较大差距。主要表现在：

（一）整体水平相对较弱，发展不均衡。哈尔滨作为全国“公交都市”建设示范典型，公交出行分担率虽已达到43%，但与国内主要城市50%以上的水平相比还存在一定差距，我省城市人均公交车拥有量7.58标台/万人，全国城市人均公交车拥有量已经达到16标台/万人，可以看出，我省远低于全国平均水平，公交最为发达的北京、江苏、广东三地，人均公交车拥有量已经达到73标台/万人、50标台/万人和38标台/万人，我们的差距是很明显的。目前，我省还有包括逊克、萝北、汤原、东宁、泰来等5个县市没有开通公交线路。多数市地未将城市公共交通纳入城市总体发展规划，配套设施建设滞后，多种运输方式之间换乘不便。全省公交车辆老旧现象比较普遍，信息化、智能化水平不高，等车时间长、行车速度慢、乘车环境差等问题较为突出，乘坐公交的吸引力不强。

（二）优先发展城市公共交通的认识有待提高。城市公共交通优先发展的主体责任还没有落实到位，公交发展缺乏稳定的资金来源和长效规范的补贴补偿机制，除少数中心城市外城市公交企业均没有政府公益性补贴。路权优先、土地保障等城市公交发展面临的制度约束和难题尚未得到有效解决。特别是城市公共交通投资、补贴政策不明晰，用地、路权优先等保障措施落实不到位。公交专用道没有形成网络，专用道不专用的问题突出。

（三）公交企业面临经营困境。公交企业担负着本应政府承担的公益责任，除哈尔滨、大庆等少数城市外，公交企业均未得到政府公益补贴，随着运营成本的不断上升，企业经营举步维艰，远不能满足城市发展需求。全省绝大多数中心城市都执行了老年人、残疾人、学生乘车减免票政策，仅此一项企业承担的优惠减免金额就达到1.53 亿元，政府补贴只有3600万，不足四分之一。从业人员严重不足。由于公交驾驶员劳动强度大，收入水平低、从业准入门槛高，2014年底，全省公交驾驶员仅有2.4万人，缺口达到7000人。

（四）农村客运一体化发展滞后。我省作为农业大省，农村常住人口达到1600多万，几乎占全省人口的一半。随着我省粮食连年丰收，农业经济发展迅猛，为农村乘客提供同质化的出行服务迫在眉睫。但是个别地市对城乡客运 ……（未完，全文共5798字，当前只显示2791字，请阅读下面提示信息。收藏关于城市优先发展公共交通情况的报告）

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