许昌县乡镇党代会年会制的实践与探索
为贯彻党的十八大提出的“落实和完善党的代表大会任期制，试行乡镇党代会年会制”精神，按照市委组织部《关于在全市开展乡镇党代会年会制试点工作的通知》要求，2013年2月份，许昌县筛选椹涧乡、五女店镇两个乡镇对实行乡镇党代会年会制进行了试点,通过制定方案，明确内容，拓展范围，建章立制，两个乡镇试点工作取得了圆满成功,进一步激发了党代表履职的积极性，密切了党群干群关系，促进了经济社会发展，为全面推行乡镇党代会年会制提供了鲜活经验。
关键词：党代会年会制 党代表 党内民主 积极探索
目 录
一、主要做法 1
（一）制定方案，确保试点顺利推进。 1
（二）明确内容，确保试点取得实效。 1
（三）“两会联开”，拓展试点内容范围。 3
（四）建章立制，发挥代表职能作用。 3
二、取得成效 4
三、存在问题 6
四、对策与思路 6
（一）切实加强组织领导，提高对党代会年会制的认识。 7
（二）切实加强代表管理，提高代表履职能力。 7
（三）切实创新活动载体，发挥代表应有作用。 8
许昌县乡镇党代会年会制的实践与探索
为贯彻党的十八大提出的“落实和完善党的代表大会任期制，试行乡镇党代会年会制”精神，按照市委组织部《关于在全市开展乡镇党代会年会制试点工作的通知》要求，2013年2月份，许昌县筛选椹涧乡、五女 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略992字，正式会员可完整阅读）…… 团编组。据统计，椹涧乡和五女店镇共补选党代表9名。闭会期间，对代表资格进行定时审查，保证随时掌握党代表变动情况，为组织会议、开展活动、增补代表奠定基础。
(三)“两会联开”，拓展试点内容范围。在椹涧乡党代会年会制试点成功的基础上，我县针对部分党代表提出的乡镇党代会、人代会代表和列席人员交叉比例较高、会议内容重复、造成人财物浪费等问题，参照县人代会、政协会联开的做法，又筛选五女店镇，对乡镇党代会、人代会“两会”联开进行了试点，尤其是对两个会议联合召开的会议组织、主要程序、日程安排、代表讨论审议、党代表列席人代会等具体环节进行了探索。通过试点，乡镇反映较好，普遍认为“两会”联开整合了资源，合并了会期，节约了经费，提高了效率。
(四)建章立制，发挥代表职能作用。为增强党代表的主动性，引导党代表发挥好作用，我们一是建立党代表联系制度。一方面，要求乡镇党委班子成员根据分管口线联系党代表，定期了解他们的工作状况，指导其做好各项工作。另一方面，根据党代表的分布情况，将党代表按照地域或行业划分为不同的代表小组，党代表每人联系3—5名党员群众，定期听取党员和群众的意见，收集、了解党的建设、经济建设情况和党员的意见、要求，及时向所在党组织反映，并提出意见和建议。二是建立党代表调研视察制度。对党代表调研视察的主要内容、形式方法、时间要求、组织实施等进行了统一规定，要求各乡镇党委要定期组织党代表视察各项中心工作、党的建设、经济建设等情况，为推进各项工作献计献策，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察。今年以来，各乡镇党委组织党代表调研视察近10次，参加代表230多人次。三是建立党代表列席党委重大决策会议制度。对关系经济社会发展的重大决策，邀请能力素质高的党代表召开调研会，或者邀请他们参与党委决策会议，广泛听取代表意见。今年，各乡镇党代表参加事关经济社会发展的党委重大会议120多人次。四是建立党代表评议班子和部门工作制度。在年会制试点乡镇的年会上开展了党代表评议党委、纪委班子活动。在7月份各级党组织书记履行党建责任制专项述职活动中，要求党代表参加人数不低于10人，并参加现场测评打分。有的乡镇还开展了党代表民主评议职能站所、党代表推荐选拔中层干部等活动，增强了党代表的工作责任感和使命感。
二、取得成效
一是进一步激发了党代表履职的积极性。通过试行乡镇党代会年会制，党代表不再是荣誉称号，而是赋予了党代表一种新的职责。党代表大会年会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想的会议。党代表既行使讨论决定重大问题的权利，也承担着向选举单位全体党员群众传达贯彻落实大会决议的义务。这种权利与义务的统一，有效地激励着党代表及全体党员，为完成党代表大会提出的各项任务而认真履职，努力工作。
二是进一步密切了党群干群关系。通过试行乡镇党代会年会制，党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党代表进驻党代表工作室、党代表调研视察、党代表联系党员群众等形式多样的制度，促使党代表经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难，从而大大增强了党组织的凝聚力、战斗力，扩大了党的影响力。同时，党代表在闭会期间联系党员群众，加强了党组织与广大党员群众之间的沟通，使人民群众发现维护自己利益又多了一个党内渠道和一系列载体，从而提升了对党的信任程度。
三是进一步促进了经济社会发展。通过发挥党代表作用，乡镇党委政府的发展思路得以及时传达，能够最大程度得到党员和群众的理解与支持，从而形成工作合力，各项工作的主动性、积极性大大提高。同时，党代表在党代会年会上以提案的形式提出建议意见，及时将基层党员群众的意愿和要求反映给党委政府，能够第一时间引起重视，并迅速采取措施加以解决，形成了良性互动，推进了基层党委决策的民主化、科学化。
四是进一步提高了会议效率。以往党代会和人代会分别召开，乡镇要分别进行筹备，党代表和人大代表也要分别参会，尤其是存在着许多成员既是党代表又是人大代表的情况，导致参会任务重，会期长，浪费大量人力、物力、财力。此次五女店镇在试行“两会”联开过程中，党代表列席人代会、人大代表列席党代会，交叉代表全程参与“两会”，各履其责，相互补充，不仅缩短了会期，更有利于党代表和人大代表能够相互之间交流探讨，提高了会议效率、节约了会议经费。
三、存在问题
许昌县乡镇党代会年会制试点虽然取得了一定的成效和经验，但也遇到了一些困难和问题。一是除了两个试点乡镇之外，县、乡两级都没有成立党代表联络服务的专职机构，组织年会人员业务素质参差不齐，对党代表组织联络不畅、管理服务不力；二是党代会的形式、程序、会议内容等原来没有统一规定，乡镇在试点时不够规范、统一，降低了年会的 ……（未完，全文共4644字，当前只显示2580字，请阅读下面提示信息。收藏许昌县乡镇党代会年会制的实践与探索）
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