浅谈依法行政与建设法治政府的关系

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标题：浅谈依法行政与建设法治政府的关系

浅谈依法行政与建设法治政府的关系

论文摘要：在上世纪90年代我国提出依法_、依法行政，当时正是我国改革开放深入推进、社会主义市场经济_逐步建立和完善的关键时期，提出依法_、依法行政是社会主义市场经济发展的内在要求，对建立和完善社会主义市场经济_起到了重要作用。党的十九大提出“要坚持依法_、依法执政、依法行政共同推进，坚持法_家、法治政府、法治社会一体化建设”，这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展，表明我们党对社会主义法治建设的认识达到了新高度，必将对我国经济社会发展起到更大的促进和保障作用。在此，本文通过对依法行政与建设法治政府关系、依法行政在依法_中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，深入探讨法治政府的现状及问题，并据此提出具体措施和可行性建议。以期为建设法治政府提供更好的司法服务和司法保障。
关键词：依法行政依法_ 法治政府行_
一、依法行政与建设法治政府的关系
（一）建设法治政府是依法_的重要表现，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法_，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
（二）依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1351字，正式会员可完整阅读）……
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罪行为，不构成刑事处罚的，会批准劳动教养。行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急剧增加。可以说行_力无处不有，无处不在。如果不对行_力的行使加以规范和制约，那么，行_力必然要走向专横、独裁、滥用和腐败，甚至影响到国家的前途和命运。四是行政机关在行使行_力时，享有很大的_裁量权。国家为了保证行政管理的效率性，赋予行政机关在行使行_力时，享有很大的和较宽幅度的_裁量权。_裁量权是属于行_的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政机关及其工作人员在行使_裁量权时，存在着某种扩张性和随意性。这就要求行政机关在行使行_力时，不仅要依照国家法律、法规的规定，依法行政，而且还要根据依法行政原则拓展到_裁量领域，即依据法律精神和立法目的行政。行政机关作出行政行为的内容要客观、适度，要符合立法目的，作出的处理决定要合情合理，不能畸轻畸重。由于上述行_力的这些特点所决定，各级行政机关在行使国家行_力时，只能依法行使，不能违法和越权。否则，就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。
但是，由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识的不同，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益经常发生，有的十分严重。如有的行政失职，应该作为的不作为，该管的不管，不履行法定义务；有的行政越权，不该管的乱管，违反法定职责；有的滥用职权，从个人私利或小集团的利益出发，“以权谋私”、“权钱交易”；甚至有的干部贪污受贿，成为人民的罪人，等等。这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。尤其是目前存在的乱处罚、乱罚款、乱集资和以权谋私等情况，严重地侵犯了人民群众的合法权益，挫伤了人民群众进行四个现代化建设的积极性，败坏了政府的形象和声誉。这些情况如果不能坚决地予以纠正和克服，势必会影响国家的前途和命运。
三、在社会主义市场经济_下，更要坚持依法行政
市场经济是一种_、竞争的商品经济，也是一种法制经济。在价值规律的作用下，通过价格杠杆和竞争机制的功能，在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调与发展。在客观上要求我们不能直接地、过多地干预它。但是我国在计划经济_下形成的政府职能不适应市场经济发展的需要。在传统的高度集中的计划经济_下，政府作为经济活动的组织者、指挥者，掌握着对经济要素的控制权、物资分配权、资金调拨权、人事任免权等。这些权力是与经济活动的组织者、指挥者的身份相适应的，如果没有这些权力，就无法对经济活动进行组织。因此，企业办成了政府的附属物，没有任何经营自主权。在这种经济_下形成的行政管理_和管理方式，主要是通过指令性计划、行政命令和强制措施等手段，对国家的经济、文化、教育、科技、行政事务进行集权式的管理。行政命令就是这种_运行的准则和依据。不需要法律的调整和规范，那时也没有法律。主要是靠行政命令，实行“人治”。现在，我国建立和发展社会主义市场经济_，政府职能和干部的思想已不适应市场经济发展的要求。
（一）干部的思想观念跟不上社会主义市场经济发展形势的要求社会主义市场经济的建立与发展，要求广大干部、特别是领导干部必须进一步解放思想，转变思想观念。但在少数干部中，仍被束缚着思想和手脚，认为市场经济是资本主义的特有东西，计划经济才是社会主义经济的基本特征。这种思想反映在实践中，欲干怕犯错误，不干怕掉队，表现出瞻前顾后，左右观望。还有些干部对市场经济存在误解，认为市场经济是万能的，搞市场经济，政府什么都不要管了，一切都由市场机制来调节。反映在实际工作中“大撒手”，该管的不管，该检查的不检查，放纵了市场主体的违法行为。结果在社会生活中出现的生产、销售假冒伪劣商品，坑害消费者，牟取暴利的情况十分严重。这些思想的实质和产生的根源，还是对我国实行社会主义市场经济的本质没有认清。
（二）政府管理机构和管理手段不适应现有的政府机构是在计划经济_基础上形成和建立起来的，它适应的是当时的计划经济管理模式。现在国家确立和发展市场经济模式，那么，国家的管理职能、管理机构都必须转变，以适应新的市场经济规律。但目前的政府管理机构，远远不适应新形势要求。具体表现如下：政府机构臃肿，层次重叠，人浮于事，办事拖拉，效率低下。尤其是少数行政职能部门，运用手中的权力，以履行行政职能的形式，对社会资源、生产要素和市场运行进行操纵，甚至形成“行政垄断”。这与商品经济的高效率发展格格不入，严重地影响了市场经济_的建立和发展。所以，我们党下决心进行机构改革，精简人员，建立一个高效率的、符合市场经济发展要求的精干的政府领导机构，以适应新形势发展的需要。各级政府也必须抓紧进行机构改革和精简人员，转变政府职能，适应市场经济发展的需要。反映在管理手段上，各级政府机关的工作人员仍习惯采用行政手段、长官意志和行政命令的方式，进行粗暴的管理，直接决定各种经济活动，不会用经济手段和法律手段来管理国家各项行政事务。结果必然压制市场经济主体的积极性、主动性和创造性。
（三）政府职能的转变，主要是指从过去政府机关直接组织管理经济活动的经济主体身份，转变为间接地对经济活动进行监督检查、宏观调控的行政主体身份。在新形势下的政府职能，主要是宏观调控，即“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提高服务和检查监督，采用符合市场规律的经济手段、法律手段和必要的行政手段，进行宏观管理，促进经济和社会更快、更好地发展”。把属于企业的经营自主权坚决、彻底地下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，把属于市场调节的职能切实地转移给市场，使市场在资源配置中更好地发挥基础作用。而政府不再以经济活动主体身份出现，而是以公共权力享有者的身份对企业发展共同需要的外部经济环境、法律环境、社会秩序等进行维护，保证市场经济的健康发展。
四、当前依法行政急需作好的几项工作
（一）摒弃人治思想，树立法治观念人治与法治，这是两个不同的概念，二者的关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，在形式上很难分开。但二者又截然对立。法治，就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权压法。
目前，我国基本上还是“人治”。人治思想 ……（未完，全文共7294字，当前只显示3512字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈依法行政与建设法治政府的关系）

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