关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见精神传达学习提纲

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标题：关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见精神传达学习提纲

中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见精神传达学习提纲
（2018年8月3日）

同志们：
根据会议安排，下面我就《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神向大家作传达学习：
一、基本情况
2018年5月31日中共中央政治局召开会议，审议《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对打赢脱贫攻坚战作出一系列重大部署，采取了一系列超常规的举措，构筑了全党全社会扶贫的强大合力。各地各部门认真贯彻落实党中央决策部署，全面推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。
会议指出，党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，作出全面部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。
我们必须清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，再接再厉、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。
二、《指导意见》的主要精神
《指导意见》共分为八块内容：
（一）全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大和　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1250字，正式会员可完整阅读）……
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民族贫困人口精准脱贫。
3. 着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。中央财政进一
步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付，加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区倾斜力度。
（三）强化到村到户到人精准帮扶举措
1.加大产业扶贫力度。深入实施贫困地区特色产业提升
工程，将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，鼓励地方从实际出发利用资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。
2.全力推进就业扶贫。实施就业扶贫行动计划，推动就
业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。
3.深入推动易地扶贫搬迁。按照以岗定搬、以业定迁原
则，加强后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实施稳定就业。切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等持续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区。
4.加强生态扶贫。创新生态扶贫机制，加大贫困地区生
态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。
5.着力实施教育脱贫攻坚行动。以保障义务教育为核心，
全面落实教育扶贫政策，稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联控责任，在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。
6.深入实施健康扶贫工程。将贫困人口全部纳入城乡居
民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，切实降低贫困人口就医负担。
7.加快推进农村危房改造。允许各省（自治区、直辖市）
根据国务院主管部门制定的原则，结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、消档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。
8.强化综合保障性扶贫。统筹各类保障措施，建立以社
会保险、社会救助、社会福利制度为主，以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的脱贫人口提供兜底保障。
9.开展贫困残疾人脱贫行动。将符合条件的建档立卡贫
困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。
10.开展扶贫扶志行动。加大教育引导，开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度，大力开展移风易俗活动，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项整治。
（四）加快补齐贫困地区基础设施短板
1.加快实施交通扶贫行动。在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设。扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。
2.大力推进水利扶贫行动。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决员困人口饮水安全问题。
3.大力实施电力和网络扶贫行动。实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，引导电网企业做好贫因地区农村电力建设管理和供电服务，到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。
4.大力推进贫困地区农村人居环境整治。开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动。因地制宜普及不同类型的卫生厕所，同步开展厕所粪污治理。加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
（五）加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
1.强化财政投入保障。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分的资源配置权，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。
2.加大金融扶贫支持力度。加强扶贫再贷款使用管理，
优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营信贷投放。
3.加强土地政策支持。支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。
4.实施人才和科技扶贫计划。深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划，扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。
（六）动员全社会力量参与脱贫攻坚
1.加大东西部扶贫协作和对口支援力度。把人才支持、
市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，推进携手奔小康行动贫困县全覆益，并向贫困村延伸。
2.深入开展定点扶贫工作。落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点，加强工作力量，出台具体帮扶措施（定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导，督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地，通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验，完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作。选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区桂职干部生活补助政策）。
3.扎实做好军队帮扶工作。加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务，参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。
4.激励各类企业、社会组织扶贫。落实国有企业精准扶贫责任，通过发 ……（未完，全文共8100字，当前只显示3250字，请阅读下面提示信息。收藏关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见精神传达学习提纲）

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