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| 标题：关于我县农村养老问题的调查与思考 |
| 如何走出农村养老困境？ ——关于我县农村养老问题的调查与思考 截止去年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿，占总人口17.3%，老龄化社会已汹涌而来。具体到我县来说，60岁以上老人共有193317人，约占总人口的16.7%，其中60岁以上农村老人 人，约占全县老年人总数的 %。**县作为一个农业人口和劳务输出大县，农村老年人口多、基础设施落后，子女外出务工多、农民工趋向老龄化，农村老年人生活精神压力加大，空巢、贫困孤寡老人生活无法保障等问题日益凸显，传统的农村家庭养老正经历一场前所未有的时代困局。为全面了解我县农村养老情况，探索一条发展农村养老的新路子，县政府办公室近日赴各乡镇进行了专题调研，现报告如下： 一、养老现状 （一）我县农村主要养老模式。当前我县农村仍以传统的家庭养老为主，乡镇（村）集体养老等多种养老方式并存。 1.家庭养老仍是农村养老主力。家庭养老是中华民族的优良传统，以儒家文化的“孝”道为主旨，把赡养老人的义务变成了子女内在责任和自主意识，成为其人格的一部分。由于我县广大农村的社会经济发展水平较低，实施其他养老模式的条件尚不普遍具备，因此，目前家庭养老仍是我县农村养老的最主要模式。这种以亲情为基础的家庭养老，在提供老人生活照顾和精神慰藉方面，是其他养老方式无可替代的。据统计，我县 %以上的老人依托家庭养老，入住敬老院及靠集体供养的老人仅占农村老人总数的 %左右。 2.以乡镇（村）为单位集体养老模式。我县共有农村贫困孤寡老人6584人，其中特困人员（五保）4429人。对于五保户、生活无法自理的贫困户等老人，由乡镇在敬老院集中养 ……（快文网http://www.docye.com省略1153字，正式会员可完整阅读）…… 二、存在问题 农村养老问题的妥善解决不仅关系到老年人的身心健康、家庭和睦，而且关系到我县坚决打赢脱贫攻坚战的庄严承诺。目前我县未脱贫人口还有11455户39237人。其中60岁以上的老年人有16596人，占贫困人口的42.29%，几乎占据贫困人口的“半壁江山”，我县农村老年人的养老问题需要高度重视。 （一）家庭方面 1.老人病不起。新农合的实施，缓解了农民医疗费用负担，一定程度上缓解了“小病扛、大病拖”的问题。但是，医疗费用仍然是农村老年人的主要开销。主要原因有：一是长寿但不健康。据统计，60岁以上老人余寿中约有2／3时间为带病期，需经常性门诊看病，并长期用药，由于城乡居民医保慢性病门诊报销病种少，很多老年人常见病症如高血压、糖尿病等慢行病患病率较高，但未纳入保障体系，很多老年人的养老钱都搭给了医院。二是医疗费用报销比例偏低。每年的门诊报销上限有可能就诊一次都不够；可报销药物范围较窄，尽管住院报销比例已达75%，但据受访老年人反映，真正报销的费用仅占所有医疗费用的40%左右；住院报销比例随医院级别提高而降低，很多重大疾病、疑难杂症往往需要异地就诊，个人负担沉重。三是经济基础薄弱。农村老年人毕生积蓄大多花在娶媳妇、盖房子上，步入老年期后，其微薄的经济能力难以承担较高的医疗费用。 2.住房条件差 很多家庭贫困的，危房改造的新房让给孩子结婚用，老两口又回到东倒西歪的老屋中，还有很多孤寡老人虽然有危房改造的政策和名额，但是因毫无积蓄，无法垫付前期费用，只能与政策擦肩而过。 3.生活负担加重 目前农村家庭规模减小，出现了4-2-2和4-2-1家庭，即一对成年夫妻要承担双方四人的赡养责任和一个或两个子女的抚养责任。农村老年人没有稳定收入，基础养老金仅60元，基本生活保障也要靠儿女。这无形中加大了农村家庭养老的经济压力。收入的大部分都用做再生产投入和满足基本生活需求，基本没有剩余。儿女外出打工赚钱，但是基本也是月光族型。传统观念弱化以及家庭责任转移令农村老年人生活压力增加，儿女务工在外，转由留守老人负担家庭责任，特别是在照料孙辈上投入大量精力，“空巢”家庭令农村老人生活负担加重，增加了老年人的精神压力。 （二）乡镇方面 1.海通、渠村、习城、徐镇等敬老院部分房屋破旧。由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施不完备，与我县社会经济发展总体水平不相适应，制约了特困供养水平的提高。 2.工作人员少，待遇偏低。由于原来安置到敬老院工作的退伍兵全部转岗到其他单位工作，敬老院工作人员均由乡镇政府内部调剂，造成工作人员少。2015年招聘的48名4050人员的工资仅达到最低工资标准每月1300元。 3.集中供养率偏低。目前,我县有五保对象7345人，集中供养448人，集中供养率仅为6%，全县20所敬老院现有房间1300间，床位1500张，床位使用率仅为30%，由于集中供养率偏低，影响了我县星级敬老院的创建。 4.资金缺口较大。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇“特困人员”对象为主，以集体经济为依托，以“一乡一院”为建制的福利型_。由于乡镇财政困难，配套供养资金难以到位，乡镇敬老院资金缺口较大，办院水平得不到有效的财力支持，特别是乡镇敬老院建设和管理资金投入不足，改扩建的力度不大，致使乡镇敬老院发展与经济社会发展不协调。 5.乡村养老设施薄弱 农村养老服务机构的运营成本相对高，且利润少，社会资本投入较少且积极性不高。这就导致乡村养老设施保障水平偏低。虽然去年整体提升了基础设施建设水平，但是对于农村养老的需求来说无疑是杯水车薪。国家对敬老院的定位是，在优先满足农村特困对象入住的基础上，要面向社会有需求的老人，特别是失能、高龄老人提供基本养老服务。但现实中，敬老院只能解决其中很小一部分老人的养老问题，这与农村日益严峻的养老形势不相适应。 （三）社会方面 1.“孝”文化面临着危机 孝文化是家庭私有制和父权制产生以后形成的一种伦理道德，即子女奉养父母。家庭是以婚姻关系为基础，以血缘关系为纽带而形成的基本的社会组织，而孝道是家庭成员关系的道德力量。“孝”文化作为一种社会意识形态，客观上起着促进尊敬老人，夫妻和睦，兄弟团结的作用。儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之木也。” 在我县农村地区，虽然传统文化保存的相对来说比较完整，但是由于市场经济的快速繁荣发展下，农村的传统文化也不可避免的要受到冲击，人们的思想逐渐多样化，再加上西方文化的涌入，造成了许多的农民对孝道了解的很少，就这样，由于不良道德观念和价值观念的冲击，对一些农村人产生了不良的影响，随之产生的便是老年人得不到尊重、受嫌弃、受歧视、边缘化甚至受虐待。有关部门统计表明，我县的赡养纠纷案件近年来呈上升趋势，陷入赡养纠纷的，除了有力量无孝心的不孝子孙外，有孝心无力量的困难子孙正在增多。 2.参保认知度不高 一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨大的财政支出矛盾、农民参保后的好处等给干部群众宣传到位，群众知晓率不高；二是部分乡镇对政策的宣传力度不够，少数工作人员履职不到位，动员引导群众参保有差距，部分群众对参保后国家如 ……（未完，全文共6226字，当前只显示2998字，请阅读下面提示信息。收藏关于我县农村养老问题的调查与思考） 上一篇：市住建局扫黑除恶专项斗争整改落实情况汇报 下一篇：公司选人用人工作专题报告 相关栏目：卫生 三农 新农村 民政 统战民政 工商 调研报告 文教论文 综合论文 |
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