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| 标题：探析贺州旺高工业区企业建设项目规划审批难、报建难存在问题和原因及对策 | ||
| 探析贺州旺高工业区企业建设项目规划审批难、报建难存在问题和原因及对策 摘要：规划审批和报建是建设项目前期工作的重要一环。企业出现未批先建现象比较普遍，尤其是工业区企业项目未批先建情况更为突出。工业区企业普遍反映项目规划审批难、报建难，程序环节多、耗时费力，影响企业融资和发展。本文针对工业园区企业建设项目审批和报建难的问题做进一步探究。 关键词：工业区；建设项目；审批；对策 2018年是“作风建设年”和“实体经济服务年”。为更好地服务工业区非公经济企业向健康良性循环发展，通过座谈走访调研，发现企业反映较多、较集中的“审批难”、“报建难”普遍存在，企业“未批先建”问题严重，情况突出。针对这一现象，本文对园区企业建设项目规划审批和报建中存在的问题和原因做出剖析，提出系列解决途径和对策。 一、建设项目未批先建现状 1、企业向农民租地，未取国有土地使用权证。多数为岗石粉体老作坊企业，其特点是占地少、规模小、粉尘多、无规划，据地形建设，成点散乱不规则状分布，场地标高不统一，占据市政规划道路和雨污管道走廊，征拆难，企业间因土地和排污排水问题，矛盾纠纷时有发生。如赛琦粉体、华南粉体、鸿佳达物流贸易等。 2、取得国有土地使用权证后，未落实有设计资质的编制单位编制项目建筑设计方案和总平图。如万兴饲料（宏鑫化工原选矿厂）、宏伟钢构（原帝晖电子）、亚太粉体等。 3、正在编制项目建筑设计方案和总平图，但没有取得建设用地规划许可证、工程规划许诃证。如金源稀土、永享新材料、冠成新材料等。 4、已取得建设用地规划许可证、工程规划许诃证，但仍没有办理施工许可证。如金广稀土、锐佳塑胶、双胞胎饲料等。 5、在建和已建项目指标参数达不到规划设计条件的要求，消防间距、停车位、日照、容积率、建筑密度等指标未能满足规划。如锐佳塑胶、江远粉体、祥龙岗石等。 6 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1302字，正式会员可完整阅读）……
6、政府项目工程影响到企业项目审批。园区成立以来，旺高片区西北面龟石水库东干水利渠附近规划为食品加工区。近年来，受招商引资压力，引进的人造岗石企业，陆续占据食品加工区域，距离东干水利渠最近地方不足50米。为防护贺州市民饮用水安全问题，环保部门提出启动旺高工业区段明渠改暗管饮水工程。相关会议明确，水利渠道附近沿途涉及企业建筑设计规划方案和环评暂缓审批，待该段饮水工程竣工并验收通过后方能批复。由于饮水工程工期较长，企业建设成本加大，建设资金回笼周期拉长，企业先建后批走为上策。 7、招商承诺先建后批，问题和困难留给其他部门。为留住稳住客商，也为急于出成效，招商引资领导思维超前，承诺先建后补后批，将法律法规政策不符合性带来的后果抛之脑后，最终演变成建后难补难批。据企业反映，只要有意向投资，客商提出的条件先答应再说。自己的招商任务完成了，至于“后批”能不能做到，又是另一个部门的事情。“天无绝人之路”、“办法总比困难多”，在任者把问题困难都解决了，那么后面的继任者都没有什么事情了。正是这种思维作祟，政府部门的错误引导，企业自然没有纠错改错意识。项目一旦建成，企业的难补难批就归咎于政府。 8、企业违法违规租用农用地建设。据统计，园区企业419家，租地企业占1/3以上，而违法违规租用农用地达1/4以上。企业未取得国有土地使用权，未经自治区国土厅批准，改变农用地用途，占用农用地建设，本身违反《中华人民共和国土地管理法》。依照《中华人民共和国城乡规划法》，未取得国有土地使用权的，不能给予办理规划许可，其建设行为可认定为违法行为。企业从农民手中租地，年年有收益，不愿一次性获得补偿转征为国有建设用地。这是租地企业面临办证难、报建难的一个重要原因。既使农民同意转征，散乱差不规则状的企业，将难以通过规划层面予以保留。地上已建房产的归属问题，也不能保证通过土地挂牌出让方式，保证原企业能成功顺利摘牌以及保留原企业房产。这是一个值得园区认真研究的新课题。 9、超红线建设问题。企业取得国土部门颁发的土地不动产证后，有的是超出国土部门土地红线建设，有的是不按规划部门批准的建筑设计方案超规划红线建设。这两种情形，前者非法占用他人土地，违反《中华人民共和国土地管理法》；后者没有按规划设计条件的要求做退让，涉嫌违反《城乡规划法》，今后将难以通过规划条件核实以及竣工验收备案。部分企业往往存在“少批多占”、“不占白不占”贪小便宜心态。在施工建设过程中，视土地为黄金，但又不把自己厂区范围内的土地合理利用起来，偏偏要占用园区人行道、绿化带等市政公共设施用地或其他企业土地。主要表现为围墙、厕所、厂房、办公楼、宿舍楼等建筑超红线建设。 10、心存侥幸，装政策空子，找政府漏洞。部分企业主自诩能力非凡，有领导关照，爱打“擦边球”，装政策空子，找政府漏洞，不愿承担自己造成的后果。根据《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。有了这一条，企业心存侥幸，时间紧，任务重，上级领导要业绩，地方领导要成绩，厂房建了再说。报批等于停工整顿，自投罗网。不去报批一般还发现不了，两年过后也就已过行政处罚追诉时效，还可以反咬一口是政府部门审批难、报建难。就这样，未批先建堂而皇之装政策空子，要么不罚款要么少交点罚款，其他问题解决就好办了，死磨硬泡找到娘家，让园区管委摆平。再不行，搬出市领导。 三、对策和建议 1、关于“业务不熟，高层不重视，缺乏主动报建意识”的对策和建议。应加大法律法规政策宣传力度。一是企业高层应转变观念，提高思想认识，增强法制意识，营造积极学法懂法、合法经营、重视审批报建的良好氛围。一些企业自身不重视，不主动报建，不与审批部门沟通，总想打“擦边球”，现在规范管理，遇到难题找管委，不愿承担自己造成的后果，将问题变成“历史遗留问题”，导致审批部门“难审批”。二是相关部门应充分利用各种宣传阵地，通过培训、会议、短信、微信、新闻媒体等宣传手段，扩大宣传力度和覆盖面，将政策法规、报建事项、审批流程等_到园区企业、施工单位、监理单位以及管委各部门和投融资平台，提高知晓率、参与率。 2、关于“建设行为与《建筑设计方案和总平》不符”的对策和建议。《建筑设计方案和总平》内容发生改变，应重新报批。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法>办法》及《贺州市城市规划管理技术规定》等相关法律及规定，园区企业新增建设用地及在现有合法用地上进行新建、拆除重建等建设项目，必须进行修建性详细规划设计及建筑方案设计。一般说来，一个项目一个地块或多个地块，同时对应一张规划总平图。如果两个或多个项目关联性不大，并对应同一张规划总平图，那么这些项目建成后，人员车辆进出安全、公共服务领域停车场、办公住宿楼管理以及产口工艺流程、消防、环保等是否功能独立，是否能相互兼容，将来使用是个问题。因此，一个地块，如果存在两个关联性不大的项目，一般不应合并编制一张规划总平图。现实中，园区企业在原已审报项目的闲置地上搞出一个新项目，或从老项目转售、转厂过来后，重搞一个新项目。那么，这类情况绝大多数企业并未意识到改变原始项目总平。企业施工建设前，一定要先咨询规划主管部门，一旦发现建设行为与审批的《建筑设计方案和总平》内容不符，应及时编制调整总平方案，依法依规提出申请调整和专家论证，不能再继续施工。严禁未经许可，擅自改变或部分变更《建筑设计方案和总平》内容。 3、关于“审批部门变动，证件重新办理”的对策和建议。应赋予园区规划部门行使县级规划部门审批权限。将规划审批权限赋予园区，有助于审批事项受理、初审、专审、规审、发证、验收、档案保存和调阅等，推进园区内涉企投资备案、环保、规划审批一体化、便利化，促进创新资源高效配置、创新要素集中集聚，及时解决工作中出现的困难和问题。赋予园区规划部门行使县级规划部门审批权限，应同时赋予园区收费权限（技术服务费、城市配套费、工本费、处罚收 ……（未完，全文共7030字，当前只显示3385字，请阅读下面提示信息。收藏探析贺州旺高工业区企业建设项目规划审批难、报建难存在问题和原因及对策） 上一篇：学习党的十九大报告心得体会 下一篇：办理案件开展案件质量评查自查报告 相关栏目：工业 企业讲话 公司 建筑 人事 城建讲话 计划规划 工商 调研报告 文教论文 综合论文 |
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