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| 标题：关于农民工市民化的调研报告 |
| 关于农民工市民化的调研报告 根据社中央要求，社市委组织有关专家学者，赴 **、**等区县发展改革、国土房屋、城乡建设、规划、环保等部门，就 C市新型城镇化与城乡统筹情况进行了调研，形成如下调研报告： C市城镇化和城乡统筹的建设水平 经过多年建设，C市城镇化进入了集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段。2012年，全市城镇常住人口 1678万人，比 1997年直辖初增长 787万人，年均增长 52万人；城镇化率达到 56.98%，高于全国平均水平，比 1997年增长 25.98%，年均增加 1.73个百分点。全市城镇建成区达 1325平方公里，其中城市建成区 1034平方公里，比 1997年增长近 600平方公里，年均增长 40平方公里。2011年，城镇自来水普及率 93.41%，燃气普及率 93.03%，污水处理率 93.15%，建成区绿地率37.44%，绿化覆盖率 40.18%，人均公共绿地达 17.87平方米，人均住房面积 32.62平方米。 目前，全市已经形成 1个特大城市（主城）、6个区域性中心城市、23个一般区县城和近 600个小城镇组成的城镇体系格局。其中，主城区突破 700万人、700平方公里。 因地制宜推进城镇化和城乡统筹的主要政策措施、可供参考和推广的重要经验 城镇化的核心和本质是人口城镇化，而人口城镇化主要来源为征地农转非和农民工市民化。近年来，C市坚持贯彻落实 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1015字，正式会员可完整阅读）…… 二是通过大规模建设公共租赁住房，为农民工提供住房保障。针对包括部分农民工在内的城镇住房“夹心层”（既买不起商品房但又不符合城镇廉租房条件）问题，C市在全国首创以大规模建设公共租赁住房的住房保障制度。自 2010年起，累计开工公租房 4499万平方米，建成公租房 1315万平方米，已配租 21万余户、惠及 58万人，规模和进度均居全国第一位，其中，有 54.7%为农民工。 以强化基本公共服务和社会保障为重点，促进农民工融入城市 一是切实解决好农民工子女就学问题。全面落实农民工子女就学政策，做好农民工子女就学资助，确保农民工子女平等接受义务教育。仅 2011年就对 27万农民工子女就读义务教育实行“两免一补”，对 5万名家庭经济困难农民工子女就读普通高中发放助学金，对 13万名农民工子女就读中职学校每人资助生活费1500元，对 3万名家庭经济困难农民工子女就读中职学校全免学费和住宿费，对1.1万名家庭经济困难农民工子女就读大学实行绿色通道。 二是积极解决好农民工享受公共服务设施问题。制定专门政策并加强考核监督，推动将社区公益性文化活动场地和服务设施全面向农民工免费开放，在农民工较多的社区依托社区工作和服务平台建立农民工服务窗口。 三是妥善解决好农民工社会保障问题。对转户农民工按照城镇居民待遇一步保障到位；对暂未转户农民工，通过推进统筹城乡一体化社会保障体系给予保障，已实现城乡养老、医疗保险全覆盖，五大保险实现市级统筹；全市基本新型城乡社会救助体系，保障了包括农民工在内的 130万困难群众基本生活。 （五）以促进产业发展和支持创业为途径，促进农民工就业和增收 一是通过加快产业发展带动农民工就业和增收。根据城镇资源优势和发展基础，科学确立城镇支柱产业和配套服务业，做大做强特色产业，以产业发展带动农民工就业和增收。近五年来，全市工业投资年均增长 25%，工业产值年均增长超过 20%，建筑业产值年均增长超过 25%，三产业产值年均增长超过 15%，累计为农民工创造各类就业岗位 200余万个。2012年，农民工工资收入占其家庭人均纯收入的 75%，成为主要收入来源。 二是通过扶持微型企业发展促进农民工就业和增收。在全国率先出台扶持微型企业的发展意见，从财政、税收、融资担保、规费减免等方面，扶持包括农民工在内的城乡居民创办微型企业。2010年以来，累计发展微型企业 8.57万户，其中约 30%为农民工，累计发放财政补助资金 25.37亿元人民币，微型企业注册资本（金）总额达 87.44亿元，解决和带动 65.52万人就业，实现产销值 400多亿元，已有 8000多家微型企业成长为中小企业。 三、推进城镇化和城乡统筹过程中面临的主要困难和障碍 虽然近年来 C市在推进城镇化和城乡统筹特别农民工市民化方面作出了一些探索，但仍面临着一系列的困难和障碍： （一）户籍制度仍是重要障碍 户籍制度及与其“捆绑”一起的就业制度、社会保障制度和社会福利制度等，长期以来就是导致城乡二元结构和社会不公的政策障碍，是影响人口城镇化的根本障碍。尽管 2010年以来，C市通过户籍制度改革，已实现了 270万农民工转户入城。但是，仍有超过 330万的农民工未转户，被排除在城镇公共服务和社会保障体系之外。这一方面因为 C市设置梯度转户条件，将转户对象界定为常年在城镇务工经商的农民工（主城 5年、区县城 3年）及自愿原则，有 200万 C市户籍农民工尚未实现转户；另一方面，由于缺乏全国层面的户籍制度改革政策，尤其是缺乏跨省域户籍改革政策支持，还有 130余万 C市外户籍的农民工没有纳入户籍制度改革范畴。 （二）土地制度仍是重要制约 尽管 C市通过“地票”制度创新，实现了城乡土地资源空间转移和土地资源资产的有序转换，有效增加农民土地财产性收入，缓解了农民工市民化的资金矛盾。但是，由于“地票”制度目前只针对 C市内，跨区域的“地票”制度尚没有实施，市外农民工尚无法享受这一制度红利，对于这部分农民来来说其财产性收入难以增收。此外，目前我国城镇化新增用地采取国家下达计划指标和“地票”（其它省市的“增减挂钩”指标）两种制度，这种“双轨”并行的制度有利于缓解高涨的城镇化用地需求，但是，由于国家指标免费使用，而“地票”是有偿使用。尽管地票制度有利于统筹城乡土地资源、促进土地资源节约集约利用，也更有利于保护农民土地财产权益，但是，因为增加了用地成本，不利于这一制度的持续运行。事实上，为确保地票制度实施，C市不得不规定经营性用地必须使用地票。 四、对国家进行城镇化和城乡统筹的_时应注意的问题及对策建议 （一）积极稳妥推进户籍制度及相应配套制度改革 目前，全国多个地方开展了户籍制度改革试点，改革力度有大有小，步伐有快有慢，模式各有不同。但是，几乎无一例外只针对户籍为本区域（省域或市域）的改革。然而，据调查，我 ……（未完，全文共4750字，当前只显示2639字，请阅读下面提示信息。收藏关于农民工市民化的调研报告） 上一篇：在全市卫生和计划生育工作会议上的发言 下一篇：浅析双重改革叠加背景下司法警察工作转型发展对策 相关栏目：人事 职工 三农 调研报告 |
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