关于乡镇2019年消除村级集体经济“空壳村”的实施意见

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标题：关于乡镇2019年消除村级集体经济“空壳村”的实施意见

关于**镇2019年消除村级集体经济 “空壳村”的实施意见

为进一步巩固扩大“两学一做”学习教育成果，继续深化整顿软弱涣散基层党组织，以发展的思路加强农村基层党组织建设，不断发展壮大村级集体经济，力争在2019年消除“空壳村”，提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，夯实党的执政基础。现就如何在2019年消除村级集体经济“空壳村”提出如下实施意见。
一、重要意义
推进基层发展型服务型党组织建设，全面建成同步小康，重点在农村，难点是扶贫，根本是发展，没有农村的小康就没有全镇的小康。全面消除村级集体经济“空壳村”，发展壮大村级积累，是推进农村小康建设的重要内容，是提高农村基层党组织执政能力、加强和创新农村社会管理的重要任务，是全面推进基层发展型服务型党组织建设的重要保障，是推动我镇科学发展奔小康的重要基础。各镇属部门各行政村要高度重视，加强领导，深化对消除村级集体经济“空壳村”的认识，把工作抓实抓好。
二、总体要求、主要目标和基本原则
（一）总体要求。坚持以党的十九大精神为指导，始终把2019年消除“空壳村”作为当前农村基层组织建设的一项重要任务，创新发展思路，转变发展方式，拓展发展途径，加大政策、资金和项目支持力度，努力实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标，促进农村经济社会发展，夯实党在农村的执政基础。
（二）主要目标。通过　……（快文网http://www.fanwy.cn省略988字，正式会员可完整阅读）……　

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，建立健全工作台账，强化督促检查，定期召开推进会，通报情况，交流经验。采取“抓两头、带中间”的办法，扶持集体经济“空壳村”，着力打造一批年收入十万元以上的集体经济示范村。镇村干部要充分发挥自身聪明才智，积极参与消除“空壳村”行动，同时要严肃工作纪律，对那些不想干、不会干、完不成任务、闹不团结、违规违纪的干部，依照有关规定严肃问责，采取降职、免职、待岗、解聘等措施进行处理。
（三）总结验收阶段（2019年11月—2019年12月）。对消除村级集体经济“空壳村”工作进行全面总结，搞好经验推广，抓好档案收集整理，迎接市县检查验收，进一步巩固提高发展成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
四、实现途径
全面消除村级集体经济“空壳村”，要充分运用省政府关于培育发展壮大村级集体经济的各项政策措施，密切联系当地实际，认真研究谋划，扎实做好“以地生财、以资生财、以企生财、以策生财”四篇文章。
（一）以地生财。村支“两委”要在征得农户同意的基础上，主动把村里外出务工农户的土地、未承包到户的土地、村里无人管理的土地集中流转给公司，实现土地规模化、集约化经营，解决土地产出效益低及无人耕种而撂荒的问题。村支“两委”可按农户流转土地资金的3-5%提留作为村级集体经济。按照“四议两公开”的办法，土地流转后，村支“两委”要积极帮助公司解决发展中遇到的困难；项目产出的收益部分，村支“两委”可商公司根据劳酬一致的原则分红，作为村集体收入，让全体村民共享红利。支持村集体将群众自愿流转的土地或房屋进行反租倒包，通过市场规范流转获取租金差价。
（二）以资生财。充分挖掘村域内的山、林、水、旅游等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，采取集体经营或承包经营的方式，通过入股分红增加村集体经济收入。对村里的公益林，可以实施有偿承包，承包费归属村集体。清查村级集体资产，将闲置或低效使用的校舍、办公用房等村级集体资产盘活，通过股份合作、出租等方式，创办村级托儿所、幼儿园、卫生室等，实现村级集体资产保值、增值。充分发挥区位、环境、交通等方面的优势，利用非农用地兴建沿街楼、商铺、农贸市场、农家乐经营点等，通过租赁等途径，获得物业租赁收入。
（三）以企生财。通过村“两委”牵头创办或引进公司、企业、合作社、工程队等实体，探索“公司+合作社+农户+基地”、“公司+扶贫龙头企业+农户+基地”、村企合一、农工商贸工农一体化等以股份合作为主要内容的集体所有制有效实现形式，增加村级集体经济。全镇所有的村都要成立专业合作社，确实没有条件成立的，要按照就近、自愿、联动、互惠的要求联合成立，并发挥好合作社的作用。
（四）以策生财。充分用好国家出台的扶贫开发、生态移民、对口帮扶等一系列惠农政策，对有贷款需求的建档立卡扶贫对象，通过人民银行支农再贷款，实行“5万元以下、3年以内、免担保抵押、对基准利率扶贫贴息”政策。实施“3个15万元”微型企业扶持政策延伸行动计划，重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、农产特产品、种养殖等企业。因地制宜发展果园、养殖场等绿色产业，对农产品进行深加工，增加农民和村级集体收入。采取政策倾斜、资金投入、项目支持、帮扶鼓励、合作共建等形式，积极整合基础设施、种养殖、退耕还林等项目资金，以项目资金入股合作等形式，引进能人因地制宜发展产业，村支“两委”参与管理和帮助解决发展过程中遇到的困难，能人创收后提成一定比例资金增加村级集体经济收入。鼓励金融机构创新金融产品和服务，对村级集体经济发展单列信贷计划，下放贷款审批权限，对符合条件的村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。
五、工作措施
（一）加大资金扶持力度。用于支持农业农村发展、扶贫的项目和资金，要与村级集体经济项目相结合，统筹安排，打捆实施。对符合条件的村集体经济组织引入信贷支持，信贷利率和贷款期限按生产经营周期给予最大限度支持。
（二）建立健全激励机制。镇党委、政府设立村级集体经济专项奖励资金，对集体经济先进村给予一定资金奖励。允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的5%提取奖励资金，由村民会议集体讨论制定具体奖励办法，对村干部进行奖励。对发展集体经济作出突出贡献的村支“两委”成员，由镇组织部推荐，在年度考核、评先评优时给予重点考虑。
（三）加大部门帮扶力度。各镇属部门要确保“结对帮扶、精准扶贫”工作覆盖到所有行政村。各联系帮扶单位要进一步创新帮建方式，重点支持村级集体经济发展。驻村干部要具体指导驻点村抓好班子建设、发展规划、项目建设、人才培训等工作，促进驻点村集体经济不断发展壮大。
（四）切实减轻村级负担。严格界定镇、片区与村级组织的事权和责任，在推进公共服务和基础设施向农村延伸时，应由政府负担的事项不得转嫁由村承担。
六、组织保障 ……（未完，全文共4626字，当前只显示2570字，请阅读下面提示信息。收藏关于乡镇2019年消除村级集体经济“空壳村”的实施意见）

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