新时代应急管理事业的存在的问题和建议
以机构改革为抓手 全力建设应急管理 机制_
**年3月17日,十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案,决定组建应急管理部,这是新时代我国加强应急管理工作的重大改革,在我国应急管理发展史上具有重大里程碑意义,凸显了新时代应急管理工作的极端重要性。
RT区应急管理局于今年4月正式挂牌组建，按照国家、省、市应急管理工作的决策部署，切实抓好机构改革工作，扎实有序推进机构职能融合，落实抓好三定方案，修订应急预案，加强队伍建设，加强人员学习和培训，整合信息化资源，系统谋划新形势下全区应急管理工作，积极建立健全应急管理体系，确保机构稳健运行、工作高效推进。
一、工作现状
区应急管理局主要以原安监局为班底，承担安全监管、应急救援、消防、自然灾害防治、减灾救灾、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等职能。按照“编随事走、人随编走”的原则，从RT区林业局、区水务局等转隶调任了7名同志，确保了应急工作有效衔接和正常运转。为适应机构改革需求，我局提请区政府成立了区应急综合救援大队，目前8个专业应急中队和12个乡镇街道半专业应急救援中队，已 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略820字，正式会员可完整阅读）…… ，专业性工作人员严重缺失，对接上级部署工作可谓困难重重。应急管理属于多学科、应用性、综合性很强的学科，高等院校虽有设计应急管理的应用型学科，却无综合性应急管理人才。现有的人才储备多是安监班底，应急管理经验十分欠缺，无论院校学生还是其他部门都很难找到专业人员。
（四）有岗无编，工作难度大。改革后现状是小机构承担了大事，比如，防汛抗旱是靠转隶来的2名同志防的吗？如不修好河堤、不筑好水库、不疏浚好渠道、不建好防护设施，光靠防汛办是不能防好汛情的。虽然划转了职能、机构，却没有划转足够的人员，编制不足。应急管理局以原安监局为主体组建，机关行政编制过少，且均为副主任科员以上职务，无一般工作人员，局机关股室有岗无人。为确保局机关工作正常运转，现有的事业编工作人员均被安排到机关各股室岗位，因应急办、地质灾害、地震及民政局救灾均无编无人，在编在岗事业编工作人员一人至少要承担2-3份工作，任务重、责任大、压力更大。改革后，上级应急管理部门在乡镇层级没有对应部门，工作无法落地，也是亟待解决的难题。
（五）安全监管压力大。从安全生产角度讲，“三管三必须”涉及所有的行业领域，应急管理部门既要履行好矿山、危险化学品等领域的直接监管责任和工贸等行业的综合监管责任，又必须督促行业管理部门尽到行业监管责任，要与2、30个行业部门进行工作协调，工作范围之大，协调事务之多，是其他部门所少有的。
（六）装备水平较低。应急救援装备是构成救援队伍战斗力的基本要素之一，装备的科学管理是应急救援队伍完成应急救援任务的基础，对提高队伍战斗力，具有十分重要的意义。但实际上却存在装备经费不足，装备配置不科学，装备维护保养不到位，装备效能无法充分发挥等问题，急需强化装备配置和水平，有效履行职能使命。
（七）应急能力不强。安全监管和应急管理还存在许多短板弱项，新的应急救援_业务范围更广、要求更高，而目前基层应急管理干部主体是原安监系统干部，专业化水平不高,履行安全生产监管和自然灾害应急能力不强,迫切需要加强业务培训，提高应急管理队伍专业水平。
三、意见建议
应急部门是受社会关注很高的部门。因为我们管着“人命关天、防不胜防、牵一发而动全身”的事，难度之大，复杂程度之高，非一般的工作可以比拟。机构改革给应急管理建立了机构和工作基础，应急管理已经成为一个体系，要提升这个体系的整体水平，就需要我们把应急管理当做一项重大的事业来对待，并且把这项事业真正干实、干好、干精。
（一）理顺综合性领导协调机制。理顺_机制，使应急管理体系顺畅有效地运行起来是当前工作的重中之重。协调指挥机构既是我们应急管理部门的重大责任，也是应急管理部门的巨大优势。协调指挥机构是政府的牌子，能够以政府的名义号令相关部门和下一级政府，在应急管理过程中必将发挥重要作用。改革前，我区设有应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会等，这些协调机构的组成部门通常大同小异，成员单位和组成人员也大都重合。有的“委”作用比较“实”，有的就事实上被“虚化”了，甚至一直没有真正成立起来。可设立“公共安全应急管理委员会”，综合履行本级应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。这样设置符合地方当前工作的实际需要，不仅充分体现“精简、统一、效能”原则，而且有助于化解改革带来的新问题。改革后，应急局的综合协调能力客观上不如原先的政府应急办，但在此框架下则有助于确保应急管理部门综合协调的权威性，落实其作为“公共安全体系建设牵头部门”的角色。
（二）厘清职责边界。通过细化实化各部门“三定”规定职责，彻底厘清应急管理部门与自然资源、水利等部门间的职责边界，彻底厘清各相关部门上下层级间的职责边界，进一步衔接好应急救援领域责任链条，实现职责事项无缝对接、责任边界清晰明确、责任链条完整闭合，将为全面提升防灾减灾救灾能力发挥重要作用。
（三）提升队伍素质。应急管理是一项重大政治任务和重大政治责任，要想承担好必须以高素质的队伍来保 ……（未完，全文共3837字，当前只显示2132字，请阅读下面提示信息。收藏新时代应急管理事业的存在的问题和建议）
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