| 棣栭〉鐧婚檰 | 浼氬憳娉ㄥ唽 | 浠ｅ啓鏂囩珷 | 鏈珯甯姪 | 绔欏唴鎼滅储 | 浼氬憳澧炲€� | 娆㈣繋鎶曠ǹ |
| 鏂囩珷鏀惰垂鏍囧噯锛�50鍏�/1涓湀锛�100鍏�/涓€骞达紝200鍏�/涓夊勾锛�300鍏�/姘镐箙銆�鐐硅繖閲屾敮浠�鏈珯鏈嶅姟浼樺娍锛�闃呰鏈珯鎵€鏈夋枃绔犲叏鏂囷紱鍏跺畠鏀惰垂缃戠珯鏂囩珷锛屾垜浠敖鍔涘府涓嬭浇銆� |
|
|
| 鐐规涓嬭浇姝ら〉蹇嵎鏂瑰紡銆€鐑棬鏍忕洰锛�姘戜富鐢熸椿浼氬鐓ф鏌ユ潗鏂� |
| 标题：分类推进事业单位改革的思路和对策 |
| 分类推进事业单位改革的思路和对策 分类推进事业单位改革的思路和对策 一、引言 事业单位是建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量, 是发展知识经济的重要领域。长期以来, 事业单位一直在我国社会发展和追求现代化的进程中承担着多重角色, 既是沟通政府与社会的桥梁, 又是中国经济、政治_改革, 尤其是政府转变职能的难点; 既是中国改革开放政策的受益者和成就的体现者, 又是中国社会_弊端的集中体现者。随着社会主义市场经济_的逐步建立, 事业单位改革已经严重地滞后于经济、政治_改革, 成为我国经济社会发展的一大障碍, 事业单位已成为政府机构改革过程中分流人员的避风港。因此, 事业单位改革已是势在必然。 二、事业单位概述 （一）事业单位的含义 事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。 （二）我国事业单位设立的历史沿革 我国也是人类历史上最早形成读书人知识分子社会阶层的国家，在中国历史上，也存在着一个庞大的“士”的社会阶层，早在秦汉时代，国家就已经明确了“士农工商”这四大社会阶层，其中，读书人的“士”，就属于其中的一个社会阶层。中国早在西汉王朝的汉武帝时代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出过“养士”政策建议。所谓的养士政策，就是国家使用财税去包养一部分知识分子为政服务。但是，由于种种原因，当时，汉武帝没有采纳董仲舒的这个“养士”国策，所以，西汉王朝汉武帝之前和西汉王朝之前的中国知识分子，是自己养活自己的社会_，这也是为什么在先秦和汉王朝时代，中国的思想文明文明和科技文明文化，特别发达的主要历史原因！因为，知识分子自己养活自己，他们的思想也是_和独立的，而任何发明创造的基本前提，就是读书人思想和行为的_和独立，才能有重大科技发现发明！正如西汉思想家扬雄所说：“上交不谄，下交不骄，则可以有为矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，万物生；人道交，功勋成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠乔乔，思远人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，视必盲；三年不目月，精必蒙。 在中国历史上，国家官方虽然也会包养一部分进士功名者，但是，中国古代，对教师、艺人、技术者、等行业者，是从来不包养的。中国古代，甚至连举人和秀才，国家官方也只有奖励减免税赋的方法，从来不包养举人和秀才等中下层功名者。但是，新中国成立后从1956年建立起计划经济_后，凡是中专以上毕业者，全部纳入国家干部编制，艺人和教师居然成为了国家财政包养的“国家干部”！与此同时，我国的所有科技、文艺、学校等单位，也全部成为了被国家财政包养的国家事业单位。 目前我国的事业单位及事业单位管理_，是新中国成立后特定的历史条件下建立的承担特定公共服务的机构和国家统一投资和管理的_。 新中国成立后公众和国家对科教文卫体等公共服务需求的提高，以及特殊环境条件下计划经济管理_的建立，是我国事业单位及其管理_出现的必然。 具体来说，在我国传统的封建社会里，由于社会经济发展程度的不足，社会公共事务很少，因而并没有官方出面包办主持承担一切社会事务的传统，而新中国成立前，由于经济社会极其落后，旧政府兴办的各种社会事务也极其有限。新中国成立后，一方面，随着政治上的解放，整个社会政治热情的高涨，公众对新的教育、文化、科技、卫生等产品的需要空前提高，同时，为了真正使公众获得解放，巩固新生的革命_，发展新中国的社会科学技术文化，国家也需要尽快提高广大民众的教育文化水平，改善民众的身体素质和生活条件，因而必须将科教文卫体等作为社会的公共事务，尽快地在有限的条件下 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略3084字，正式会员可完整阅读）…… 根据事业单位隶属的行政主管部门进行两种分类： (1)按行政层次分为中央所属、省属、地市属、县属、乡镇属事业单位等五类；(2)按行政系统分为党委、政府、人大、政协、检察院、法院、民主党派、社会团体、经济实体、其他系统事业单位等十类。 4、根据行业领域的划分。 按照《国民经济行业分类》的标准，根据事业单位面向的行业领域差异，我国事业单位分为教育、科研、文化、卫生、体育、农业、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等20个大类，100多个小类。这是一种传统的事业单位分类，也是最基本的分类。这种分类在事业单位的干部人事管理、机构编制统计、规模控制、结构平衡以及制定机构编制标准等多项政府管理活动中被普遍应用。 (1)教育事业单位 作为从事各种公共教育教学以及为教育教学提供指导和服务的各类社会公益性组织，教育事业单位是我国各类人才的最大输出港，是现代化建设的基础，事关国民整体素质的提高。教育事业单位是我国事业单位的主体，其工作人员规模大约占目前我国事业单位工作人员规模的一半。 教育事业单位主要有：基础教育单位、中等教育单位、高等教育单位、成人教育单位、特殊教育单位。 (2)卫生事业单位 卫生事业单位是指为社会提供疾病预防控制、医疗救治、健康保健和计划生育服务等的组织机构。卫生事业单位的工作人员规模约占目前我国事业单位工作人员总规模均17%左右。 卫生事业单位主要有：医疗事业单位、卫生防疫检疫事业单位、血液事业单位、计划生育事业单位、卫生检验事业单位、卫生监督单位。 (3)农业事业单位 农业事业单位是指向农业、林业、畜牧业、渔业、水利业提供公益服务以及从事农林牧渔水等行业资源的开发、保护和技术推广服务的组织机构。 农业事业单位主要有：农业技术推广事业单位、良种培育事业单位、综合服务事业单位、动植物防疫检疫事业单位，水文事业单位。 (4)科技事业单位 作为对自然、社会和思维知识体系的某一领域或某一方面进行研究，并将研究成果转化为生产力，直接或间接为国民经济和社会发展提供基础性或公益性服务的组织机构，科技事业单位是我国庞大事业单位的组成部分。 科技事业单位主要有：自然科学研究单位、技术研究事业单位、社会科学研究事业单位。 (5)文化事业单位 文化事业单位是指从事艺术、图书文献、文物、新闻出版、广播影视制作、音像品制作以及其他为满足人民群众精神生活需要而进行创作、演出或展览活动和为群众性文化活动提供场馆服务的组织机构。 文化事业单位主要有：演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业单位、新闻出版事业单位。 (6)体育事业单位 体育事业单位是指从事体育竞技比赛和为体育竞技比 赛及群众性体育活动提供培训和场馆服务的组织机构。 体育事业单位主要有：体育竞技事业单位、体育设施 事业单位。 (7)城市公用事业单位 城市公用事业单位是指从事市政公用设施的养护、维护、管理以及园林绿化、市容环卫管理并提供相关公益服务的组织机构。 城市公用事业单位主要有：园林绿化事业单位、城市环卫事业单位、市政建设事业单位、房地产服务事业单位。 (8)交通事业单位 交通事业单位是指承担公路、航道建设维护、管理和交通规费征收任务，并提供相关公益服务的组织机构。 交通事业单位主要有：公路建设维护事业单位、公路运输管理事业单位、交通规费征收事业单位，航务事业单位。 (9)社会福利事业单位 社会福利事业单位是指从事关乎社会福祉的公益事业，为社会上的离退休人员、鳏寡孤独人员和残疾人提供服务的组织机构。 社会福利事业单位主要有：福利事业单位、康复治疗事业单位、殡葬事业单位。 (10)机关后勤服务事业单位 机关后勤服务事业单位是指承担机关事务性工作以及为机关工作和生活提供各类后勤保障服务的组织机构。 (11)社会中介事业单位 社会中介事业单位是指运用一定手段，为机关、企事业单位、社会组织或公民等提供法律、政策、信息和技术咨询以及为人才、执业资格评估等提供服务的组织机构。 社会中介服务事业单位主要有：信息咨询事业单位、技术咨询事业单位、经济鉴证类社会中介事业单位。 三、事业单位改革历史回顾 根据改革目标和政策特点的不同, 近20 年的事业单位改革大致可分为两个主要阶段。 一是上世纪80 年代中期至90 年代末, 改革目的主要是解决传统事业单位存在的各种具体问题和弊端。这一时期主要实行“简政放权”、“搞活”改革以逐步扩大事业单位的自主权, 并在人事制度、分配制度和社会福利制度上探索不同于政，府机关的更富激励作用的机制; 同时通过“鼓励创收”、“政府让利”和“优惠免税”等多种形式, 鼓励事业单位面向市场开展多种经营。同时, 对事业单位实施拨款制度改革, 以减轻国家财政负担, 使事业单位成为独立核算、独立承担民事责任的法人单位; 此外, 还采取“开放”、“联合”等改革措施, 以提高事业资源的利用效率。 二是从上世纪90 年代末起, 这一时期的改革不再局限于对具体管理制度的修修补补, 而重视对管理模式问题进行探索。“分类改革”的思路被普遍采用。已经存在的各项改革思路大致相同: 生产经营类事业采取企业的组织定位和管理模式,按行政机构的模式运行和管理; 社会公益性事业单位, 则探讨实施新的管理模式。 过去二十多年的事业单位改革，始终围绕财政来源而扩张、缩减。在财政补助（全额或差额）和经费自理的原则性区分下，单位内部的创收则往往与拨款混同一块。而“公共服务”这个基本属性的确定，也随着财源的不同而摇摆，并引起社会的不同观感。事业单位长期消耗约三分之一的国家预算开支。据多项统计研究，这些资源被越来越多地用于三千万人员自身。 在上世纪80年代，科技、卫生等行业展开的事业单位改革中，扩大自主权成为核心内容之一，其中包括收益权与分配权。这一趋势的另一面便是财政预算的削减。 上世纪90年代关于事业单位改革的三个重要文件中（1993年中共中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》，1996年中办、国办印发的《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》），“政事分开”的原则直接针对“政事不分”的弊端，但对日后越来越严重的“事企不分”则尚未过多防范。 这一时期的改革背景乃是中共十四大确立社会主义市场经济_的基本路线后，事业单位也开始探索与之相适应的新的管理_。 近几年来，在构建服务型政府尤其是和谐社会的大背景下，国家在教育、医疗等行业的诸多“矫正”之举说明，事业单位“伪市场化”方向并不被认可。事业单位改革越来越回到它的本位：公共服务。 事实上，在分行业、分地方进行的同时，事业单位改革一开始就特别强调分类。如在上述上世纪90年代的三个重要文件中，都有分类指导。尽管不同时期、不同地方的分类有所区别，但有一个共同的核心概念是“公益性”。 2011年年中，中编办制定的《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》（征求意见稿）中提出，根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。这一分类与浙江、深圳等地的实际做法差不多。 分类只是第一步，接下来便是以此定去留，承担行政职能的回归行政序列，从事生产经营活动的转为企业。而剩下的事业单位则只有一种：即从事公益服务。 《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》（征求意见稿）还将从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用；可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入；可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的，应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办。 还有研究者认为，面向政府机关进行辅助性工作的事业单位与面向公众的事业单位尚不一样，应区别对待，分设直属事业单位和独立事业单位。 在本世纪初的几个相关课题中，对这项改革进展的评价有“连河对岸在哪里都还不大清楚”、“没有总体目标”、“零敲碎打”等。2003年中共中央通过的《关于完善社会主义市场经济_若干问题的决定》要求“继续推进事业单位改革”。 自 1978年《人民日报》等八大报刊提出实行“事业_，企业化管理”，1980年代中期国家启动科学技术、教育、卫生、文化等_改革，我国事业单位改革逐步展开。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视事业单位改革，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位_机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业_改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。 2002—2007年 党的十六大强调，“按照政事分开原则，改革事业单位管理_”，十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”。2005年分类改革提法得以明确：温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出，要“积极稳妥地分类推进事业单位改革”，十六届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”进一步要求“分类推进事业单位改革”。与此同时，国务院发展研究中心、国家发展和改革委员会等部门开始配合改革推进开展相关研究。2004年，国务院责成中央机构编制委员会办公室牵头组成“事业单位改革小组”，成员包括原人事部、财政部、原劳动和社会保障部等部门，并要求改革小组对事业单位改革提出一个总体改革文件和配套改革措施。2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》（征求意见稿），提出事业单位分类及分类改革意见并拟选择浙江、山西、重庆开展改革试点工作。 按照上述精神，各地选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点。一些省、区、市出台或研究拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作，其中进展较快的省、区、市已完成试点。主要做法有：合理划分政事职责，把事业单位承担的行政职能划归行政机关，把机关承担的辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位；对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并；将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，部分具有行政职能的事业单位并入行政机关；建立事业单位法人登记制度，推进事业单位社会化，鼓励社会力量兴办公益事业，探索建立政府购买公益服务制度等；在从2003年开始的乡镇机构改革中，把乡镇事业单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革。 与此同时，结合社会事业_“分业”推进事业单位工作取得进展，特别是文化事业单位改革深度推进。从2003年7月开始，在全国9个地区和35个单位进行了文化_改革试点工作。改革试点以文化事业和文化产业两分为基础，公益性文化事业以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，经营性文化产业则以创新_、转换机制、面向市场、壮大实力为重点。通过试点，文化事业单位_机制改革有了较大突破，大批事业单位焕发了生机与活力。2005年年底，党中央、国务院下发《关于深化文化_改革的若干意见》，文化事业单位改革全面推进。 2007年至今 党的十七大要求围绕加快行政管理_改革，建设服务型政府，加快推进事业单位分类改革。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理_改革的意见》对事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策”。 按照十七大和十七届二中全会要求，在国务院领导下，有关部门在广泛深入调查研究的基础上，抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验，2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。特别是作为我国改革开放前沿的深圳，自 2006年开始，通过“两步走”（一步加两个半步）战略推进事业单位分类改革：第一步将现有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革；第二步（两个半步）是深化事业单位管理_和运行机制的改革，这是改革的核心内容，目标是对保留下来的事业单位深化改革，真正实现政事分开、事企分开。 人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革全面展开。2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革试点配套进行； 同时，以文化、卫生等为代表的各类事业单位改革结合行业_改革不断推进。如2009年4月党中央、国务院下发《关于深化医药卫生_改革的意见》，提出医药卫生_改革坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，着力抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院等五项重点改革；2010年2月，卫生部等联合下发了《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》，决定在各省、区、市已分别选择1—2个城市（城区）进行公立医院改革试点的同时，国家选16个有代表性的城市进行公立医院改革试点。 四、进行事业单位改革的必要性 （一）事业单位存在诸多问题 1、事业单位本身的职能定位不清, 使得事业单位行政化倾向严重。事业单位与企业和政府部门相比, 主要优势在于其提供公共服务的专业化水平, 但目前事业单位的管理模式行政化倾向严重, 基本上是参照政府_和组织化模式运作。例如, 学校行政化倾向严重, 不同学校存在不同行政级别, 以至于出现行政级别代替学术质量, 成为判断学校质量和学术水平高低的标准的现象。 2、事业单位融资_僵化, 单一的政府财政投资难以满足多样化需求。政府办事业, 是事业单位的突出特征。这一_有其优势, 能够发挥政府的主导作用。但是, 随着社会主义市场经济_的建立, 公民个人需求的差异性也导致了公共服务的需求差异性。政府不可能也没有能力来满足不同层次、不同类型的公共服务需求, 但目前事业单位除了财政投资之外, 社会和公民个人很难发挥应有的作用。 3、事业单位监管不足, 导致有些事业单位利用自身的专业优势谋取私利。市场经济_建立过程中, 法制体系逐步完善, 公司需要遵循各种法律和法规, 承担相应的责任。但是, 事业单位 ……（未完，全文共33309字，当前只显示8019字，请阅读下面提示信息。收藏分类推进事业单位改革的思路和对策） 上一篇：县委机构编制办公室工作总结 下一篇：招商引资先进集体申报材料 相关栏目：模范 人事 改革 改革开放 计划规划 工作总结 调研报告 文教论文 综合论文 |
| |||
| 杩斿洖棣栭〉 | 璁句负棣栭〉 | 鍔犲叆鏀惰棌 | 鑱旂郴绔欓暱 | 棣栭〉鐧婚檰 | 浼氬憳娉ㄥ唽 | 娆㈣繋鎶曠ǹ | 浠ｅ啓鏂囩珷 | 鏈珯甯姪 | 姹囨鏂规硶 | |
| 涓崕浜烘皯鍏卞拰鍥戒俊鎭骇涓氶儴ICP澶囨搴忓彿锛�閯侷CP澶�18027574鍙�-2 Copyright © 2002-2025 蹇枃缃� 璇疯浣忔湰绔欏煙鍚�fanwy.cn 鏈珯浼氬憳瀹㈡湇锛氳儭鑰佸笀 浼氬憳瀹㈡湇寰俊鍙凤細fanwycn 銆栦唬鍐欎笓鐢ㄥ井淇″彿锛歐912986銆€浠ｅ啓涓撶敤QQ锛�524523809銆€浠ｅ啓涓撶敤閭锛歾youxian@126.com銆� |
     |
绔欏唴鏂囩珷鎼滅储