关于推进“纪法贯通、衔接司法”的调研报告

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标题：关于推进“纪法贯通、衔接司法”的调研报告

关于推进“纪法贯通、衔接司法”的调研报告

实现执纪执法贯通、有效衔接司法，是深化国家监察_改革的鲜明要求，也是纪检监察机关高效顺畅履行职责的关键。近几年来，**县纪委监委既坚持纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接，全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责，不断加强执纪执法制度建设，优化审查调查流程设计，切实提升干部纪检监察业务能力，扎实推进执纪执法贯通、有效衔接司法。

一、主要经验做法

（一）完善运行机制，理顺工作程序。县委反腐败协调小组定期组织召开专题会议，及时贯彻落实县委反腐败协调小组会议精神，总结当前反腐败协调工作，分析当前工作形势，研究部署下步任务。为进一步落实反腐败协调小组会议精神，组织召开县委反腐败协调小组办公室会议，研究解决反腐败协调实际工作中存在的问题。为进一步畅通协调机制，畅通行政执法机关案件线索移送渠道，县委反腐败协调小组办公室印发了《**县纪委监委执纪执法机关案件移送实施细则》，建立起完备的畅通线索机制，为切实发挥各成员单位职能作用打下坚实基础。2019年以来，各职能部门共向县纪委监委通报和移送案件线索**件，按照纪法衔接、纪在法前的原则，均给予了党纪政务处分，维护了纪律的威严。

（二）理顺　……（快文网http://www.fanwy.cn省略885字，正式会员可完整阅读）……
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步核实阶段，审查调查组全面收集外围证据，力争在尚未同当事人接触前，基本固定被调查人涉嫌职务违法犯罪的证据，为案件快速突破打下基础。坚持优先收集客观性证据，加强对证据真实性、关联性、合法性以及证据链条完整性、稳定性的审核把关，做到纪法同步取证、统一标准。初核结束后，先行对当事人进行党纪立案。二是强化协调衔接，实行“纪法同审”。纪检监察室在查清主要违纪违法事实后，审理部门提前介入，坚持纪法双施双守，对案件实行“纪”“法”同审，把好案件质量关。即，在对当事人违纪事实进行审理的同时，对照“以审判为中心”的诉讼原则，严格按照监察法、刑法、刑诉法对证据的标准和要求，开展监察审理工作。加强与检察机关的协调衔接，对于复杂疑难案件，商请检察机关人员提前介入，阅审案件证据材料，帮助把关程序文书，确保达到移送司法的标准。检察机关提出审核意见，与审理部门达成一致后，第一时间向审查调查部门反馈，及时纠正存在问题、补充证据材料，随后对当事人依法进行监察立案。三是畅通移送渠道，实现“同步结案”。监察立案当天，经讯问、证据转化后形成监委调查案卷，纪委监委同步结案，对当事人作出党纪政务处分后，即时办理相关手续，移送检察机关依法审查起诉，采取相应强制措施，一并移送起诉意见书、案卷材料、证据等重要材料，实现监察程序与司法程序的有序顺畅衔接。2019年以来，共查办移诉案件**起**人，除**人留置外，均采取“分离式”审理模式，未出现申诉复查情况，取得良好的政治、纪法和社会效果。

（四）做实组织保障，提升纪法双施双守能力水平。创新制度机制，加强教育培训，做好外部衔接，引导纪检监察干部正确履行纪检、监察两项职责，贯通使用纪法“两把尺子”。一是创新开展教育培训。选取职务犯罪典型案例，组织审查调查、案件审理人员旁听举证质证、法庭辩论和被告人最后陈述整个庭审过程，直观感受案件证据要求，反思办案过程中存在的问题和不足，达到“台前”观摩庭审、“台后”补漏提升的效果。注重学用结合，常态化举办“每周说案•实训课堂”，组织业务骨干结合自身查办的案件，讲授谈话突破、证据收集固定等技巧，交流审查调查心得体会，提升业务能力，夯实履职基础。突出实战练兵，开展“情景模拟•竞赛比武”活动，选取查处的案例，围绕信访处置、笔录制作、初核方案制订、谈话突破等重点环节，部室联合编组，干部现场演示，相互交叉点评，全面考察干部临场处置能力和综合业务素质。二是加强外部沟通协调。严格执行《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见》《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，定期开展专项检查，畅通线索移交渠道；对故意隐瞒不报、压案不报的，启动问责程序，对有关责任人进行严肃问责。三是抓好专项检查反馈问题整改。认真整改省市纪检监察系统专项检查反馈的问题，对照监督执纪工作规则、监督执法工作规定，认真梳理线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、处置执行等各环节中的问题不足，堵塞漏洞，规范流程，全面提升执纪执法工作能力。

二、存在的主要问题
一是纪检监察机关内部衔接、外部协调还不够完善。在线索移交、督促办理、退查补证等环节，审查调查部门回应不够及时、配合不够顺畅，案管部门督办力度还有欠缺，审理部门监督把关作用有待进一步强化。
二是检察机关提前介入机制不健全。提前介入的启动、介入范围、介入内容、介入效果仍处于摸索阶段，如线索移送时间不及时，未能按照制度要求、按照规定时限移交，存在迟报现象；移送材料不完整，关键文书及笔录不齐全等。
三是纪检监察干部队伍建设有待进一步加强。监察_改革后，尽管纪委监委的干部总数有所提升，但随着监察对象大幅增加，对干部的业务技能提出了更高的要求，提升干部专业化素质迫在眉睫。如，调研显示，尽管已经进行了比较密集的培训，但一些转隶干部对纪检监察领域知识不够熟悉、监督执纪工作经验仍然不足；原纪检干部的法治意识不够强，对于刑事标准的把握仍有欠缺；一些纪检干部在监督执纪和审查调查方面的能力不够全面，专业化水平不高。

三、对策及建议

（一）加强业务培训，提升纪法贯通业务水平。针对监察_改革后纪检监察干部面临的本领恐慌问题，不断加强专业化能力建设，有针对性地集中开展纪法融合 ……（未完，全文共4139字，当前只显示2299字，请阅读下面提示信息。收藏关于推进“纪法贯通、衔接司法”的调研报告）

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