对新时代落实机关党建工作责任制的思考

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标题：对新时代落实机关党建工作责任制的思考

对新时代落实机关党建工作责任制的思考

习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。全面落实机关党建工作责任制，从基本制度严起、从日常规范抓起，确保党的建设各项部署落到实处，是党要管党、全面从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动机关党建工作各项目标任务落实的重要举措。落实机关党建工作责任制，有利于增强各级党组织和党组织书记抓好机关党建工作的责任感和使命感，营造“抓好党建是最大的政绩”的良好氛围；有利于整合党建工作资源、集中党建工作力量，形成既责任明晰、任务明确，又齐抓共管的大党建格局；有利于调动各级各部门和党员领导干部的主动性和积极性，形成党建工作合力；有利于量化细化目标责任约束，聚焦主责主业，促进党建和业务深度融合，推动全面从严治党各项措施落地生根，促进机关党建高质量发展；有利于贯彻落实新时代党建工作总要求，对提升机关基层组织创造力凝聚力战斗力，推进机关党建工作高质量发展具有重要支撑和保障作用。

一、落实机关党建工作责任制亟待厘清的逻辑关系

党的十八大以来，随着相关法规制度、_机制、措施办法的不断完善，党建工作责任制逐步健全，有力强化了各级党组（党委）“抓好党建是最大的政绩”理念，在落实主体责任行动上更加自觉，推动了全面从严治党不断深入、取得实效。但有的党组织负责人、党员领导干部在理解和把握党建责任的内涵和实质、厘清责任边界、细化责任分工等方面还存在着模糊认识和思想困惑，主要体现在对“五对逻辑关系”的理解和把握上还不够明确和精准。

（一）统一领导和具体领导的关系。党的十九大修订的党章将党组对机关党组织的指导关系修改为领导关　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1212字，正式会员可完整阅读）……　

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事故不追究，使责任制形同虚设。个别单位“好人主义”盛行，遇到矛盾大事化小、小事化了，甚至“捂盖子、堵窗子”，奉行“家丑不外扬”的利己主义原则，管党治党不严不实。个别领导干部因个人不廉、自身不净，抓党风廉政建设腰杆不硬、底气不足。

（三）“**责任”和“一岗双责”的关系。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》明确，各级党组织落实全面从严治党主体责任，党组织书记是**责任人，班子成员履行“一岗双责”。全面从严治党主体责任的“主体”，既包括各级党委（党组），也包括班子中的全体成员；“责任”既包括党委（党组）领导班子的集体责任，也包括班子主要负责人的“**责任”，还包括班子其他成员落实“一岗双责”。“**责任”和“一岗双责”统一于全面从严治党主体责任。“**责任”是首位、首要责任，就是要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，是全面、系统的责任。“一岗双责”是落实全面从严治党主体责任的关键、必要条件，“一岗”主要指领导干部所任职的对应岗位，一般体现在行政职务；“双责”主要指既要对所在岗位、分管部门和单位应当承担的具体业务工作负责，也要对所在岗位、分管部门和单位推进全面从严治党部署要求负责。落实全面从严治党主体责任，既要抓好党组织书记的“**责任”，做到明责、定责、履责，也要落实好领导班子成员“一岗双责”，把负责、守责、尽责体现在每个工作岗位上，体现在全面从严治党各领域各方面各环节。

具体工作中，有的党组织书记对于“**责任”的落实仅仅停留在文件里、口头上、材料中，存在“只挂帅不出征”的情况，造成责任空转、压力断档。有的班子成员对“一岗双责”认识不到位，认为全面从严治党主要是党组织书记的事，谋划部署是党建工作部门的事，具体落实是基层党组织的事，自己只要确保分管范围内业务工作完成就行了。有的单位主体责任清单不清晰、责任不明确、工作不具体，只有原则性的要求，没有具体的落实措施、评判标准、考核指标，造成干好干坏一个样、干与不干一个样的情况；有的追责问责的压力传导不够，责任区分不明，追责对象泛化，存在“高高举起、轻轻放下”“雷声大、雨点小”的现象。

（四）垂直管理和属地管理的关系。基层党组织的隶属关系基本有两种情况：一是直属管理，即由本单位主管部门党组织垂直管理；二是属地管理，即由所在地上级党组织管理。中央明确，党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导；党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。从业务工作管理来看，应急管理部既有实行垂直管理的矿山安全监察局和中国地震局，又有实行属地管理的应急救援厅（局），转隶的两支消防救援队伍中消防救援局实行属地管理、森林消防局实行垂直管理。一些中央和国家机关也存在类似的情况，这些单位的党建工作，无论是实行垂直管理还是属地管理，都具有上级主管部门和地方党委“双重管理”的性质。如何发挥好条块结合的双重优势，正确处理交叉重叠的工作关系，也成为适应机构_改革、推进机关党建工作高质量发展的一个重大现实课题。

具体工作中，存在着属地和主管部门党建工作协调不到位，缺乏合力，对推进党建工作、落实全面从严治党要求、完成党建重点任务中谁领导谁指导、谁主管谁协管缺乏明确的界定和区分，有时客观上造成了要么都管要么都不管、都想管重点不想管一般、平时不管“评”时管等情况。有的党建工作重点任务差别大，中央和国家机关主要依据中央和国家机关工委部署安排，地方主要依据省直机关工委部署安排，有时造成所属单位党建工作任务交叉重叠、内容冲突，让其无所适从。

（五）机关党建和业务工作的关系。机关党建和业务工作“两张皮”现象是一个长期存在的难题，其犹如硬币的两面，统一于机关全部工作之中，没有离开政治的业务、也没有脱离业务的政治。习近平总书记强调，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》指出，要建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核的运行机制，形成党建、业务“一盘棋”。

具体工作中，一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。机关司局“一把手”大多同时也是党组织书记，有的党建工作专业化素质较为薄弱，有时难以统筹安排好党建与业务工作，出现了“一头轻一头重”“一头大一头小”的现象。有的部门党建工作在考核体系中占比不高，部分领导干部把更多的精力放在业务工作上，对党建工作不上心、不热心，造成党建和业务工作相互割裂、脱节分家的现象，弱化了党建工作的服务保障功能。

二、健全完善落实机关党建工作责任制的方法路径

落实机关党建工作责任制是一项重大的政治任务、政治使命，必须摆上重要位置、真抓实干，必须把握核心职能、贴近现实，必须强化系统思维、综合施策，必须适应形势发展、精准治理，不断探索制度化体系化的方法路径，强化党建工作方法的创新实践，激发党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，开创机关党建工作新局面。

（一）聚焦主责主业，增强落实机关党建责任意识。加强机关党建是全面从严治党的内在要求，必须深刻把握机关党建责任制的内涵要求，增强管党治党意识、落实管党治党责任。

提高政治站位。大力倡导“抓好党建是最大政绩”的导向，切实发挥各级党组（党委）领导核心作用，积极探索适应对机关党建从“指导”到“领导”的根本性角色转变，进一步明确政治定位、政治身份、政治责任。坚持“书记抓、抓书记”，督促各级党组织主要负责同志认真履行好抓党建**责任 ……（未完，全文共6545字，当前只显示3151字，请阅读下面提示信息。收藏对新时代落实机关党建工作责任制的思考）

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