农村宅基地制度改革试点调研报告

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标题：农村宅基地制度改革试点调研报告

农村宅基地制度改革试点调研报告

2020年9月，**省*县被确定为国家新一轮农村宅基地制度改革试点县。两年来，*县坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，统筹谋划、试点先行，因村施策、稳慎推进，在完善农村宅基地制度方面进行了有益探索。为进一步深化试点改革，总结做法经验，发挥示范引领作用，**市委政研室调研组对*县农村宅基地制度改革进行了专题调研。
一、主要做法
*县位于**市南部，总面积4182平方公里，总人口15.6万人，其中农村人口11.7万人，2021年全县农业产值达41.5亿元，农民人均可支配收入达14669元。全国改革试点确定后，*县按照“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的工作要求，在***镇全域和***镇***村等10个村先行先试开展农村宅基地制度改革工作。
一是吃透政策，把准方向。坚持把农村宅基地制度改革作为深化农村土地制度改革的重点任务，作为全面推进乡村振兴的有力抓手，完整、准确、全面学习领会中央和省委各项政策要求，确保改革政策能落地、改革方向不走偏。对党的十八届三中全会、中央深改委第十一次、第十四次会议、党的十九届五中全会和党的二十大等涉及农村宅基地制　……（快文网http://www.fanwy.cn省略865字，正式会员可完整阅读）……　

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场、住宅建成后核查到场“两公示、三到场”制度，受理宅基地申请33件。保障“两个证权益”。以公安户籍信息、农村承包土地确权登记、集体经济组织成员界定等数据为依据，登记确认农户宅基地资格权33030户，颁发宅基地资格权证书16720个。在宅基地地籍调查、地上附着物调查的基础上，颁发宅基地使用权证书24794个，其中房地一体不动产登记证书2569个。实行“全过程监管”。建立“县级抽查、乡镇巡查、村级协管”的宅基地三级监管机制，落实县级主导、乡镇主责、村级主体责任，配备村级协管员128名，开展联合执法检查86次。
四是分类施策，富民强村。针对宅基地和农房长期闲置等问题，通过集体有偿回收、违规无偿退出、内部竞拍流转、闲置作价入股、超占有偿使用、金融抵押贷款等方式，盘活资源资产，促进宅基地资源高效利用。在***镇全域改革试点推进过程中，采取“违规无偿退出＋超占有偿使用”模式，对建新未拆旧、违规乱建的闲置宅基地实行无偿退出，退出宅基地234宗；对面积超占的宅基地实行有偿使用，制定有偿使用费起征面积和收费标准，收取费用2.7万元。***村将14宗闲置宅基地作价60万元入股企业，发展休闲旅游项目，村集体每年获得保底分红3万元。赋予各乡镇改革试点村更多的自主权和创新空间，因地制宜、分类推进。***镇***村采取“宅改＋人居环境整治＋村集体经济”模式，置换腾退闲置宅基地2宗，用于新建休闲广场和生态涝池，“以宅入股”流转闲置宅基地3宗，发展农资经营项目，每年帮助村集体增收7.2万元，带动入股村民增收6000元，并对本村村民购买农资给予一定比例折扣。***镇***村探索推行“宅改＋产业发展＋乡村旅游”模式，利用9宗闲置废弃宅基地建成游客接待中心、农产品展销厅等农旅配套设施，打造田园综合体，每年带动村集体增收48万元。截至目前，全县共盘活闲置宅基地458宗，收取有偿使用费17.5万元，发放使用权抵押贷款35万元。***镇全域改革试点8个村集体经济收入由2020年的40.4万元增加到2022年的95.6万元，增长136.4％；农民人均纯收入由2020年的15263元增加到2022年的15875元，增长4％。***镇***村等10个改革试点村集体经济收入由2020年的44.4万元增加到2022年的82.6万元，增长86.2％；农民人均纯收入由2020年的11796元增加到2022年的12923元，增长9.8％。
二、经验启示
一是必须坚持党的领导，处理好政府与基层自治组织的关系。*县在推进农村宅基地制度改革过程中，坚持县委统筹、部门协同、乡镇主抓，充分发挥村“两委”的工作积极性，充分尊重基层的首创精神，赋予村级自治组织更多的自主权和选择权，在闲置宅基地盘活利用方面，探索形成了“违规无偿退出＋超占有偿使用”“宅改＋人居环境整治＋村集体经济”“宅改＋产业发展＋乡村旅游”等模式，为农村宅基地制度改革积累了经验、提供了借鉴。启示我们，只有充分发挥党组织的引领作用，充分调动基层政府和村级组织的主观能动性，才能激发改革的内生动力，确保改革始终沿着正确方向推进。
二是必须坚持因地制宜，把握好试点先行与整体推进的关系。*县作为全国新一轮农村宅基地制度改革试点，作为全省闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，对全县农村宅基地所有权、资格权、使用权进行了全方位调研摸底、登记确认，做到了心中有数、有的放矢，同时综合考虑地理位置、产业基础、地形地貌、居民收入等因素，选定1个乡镇和11个行政村先行先试，开展多元化探索，起到了以点带面、示范带动的良好效果。启示我们，在农村宅基地制度改革过程中，一定要因地制宜、分类施策，先培育试点，形成示范效应后再逐步推开。
三是必须尊重群众意愿，赋予农民更加充分的土地财产权益。*县在试点改革过程中，牢牢抓住政策宣传这一关键环节，坚持农民主体地位，积极引导基层群众参与到农村宅基地制度改革中来。坚持问需于民、问计于民、问政于民，充分尊重农民意愿，广泛听取农民诉求，赋予了农民更多的土地财产权益，解决了一大批历史遗留问题和群众关注的热点难点问题，有效维护了农民的合法权益。启示我们，只有让农民全面了解政策、掌握政策，才能更加自觉 ……（未完，全文共4047字，当前只显示2248字，请阅读下面提示信息。收藏农村宅基地制度改革试点调研报告）

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