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| 标题：党课：治理“为官不为” 加强党风廉政建设 |
| 党课：治理“为官不为” 加强党风廉政建设 同志们： 当前，我国正处于社会主义现代化建设进程中，领导干部作为党员“先锋队”应当以身作则，主动积极发挥模范领导带头作用，坚定为实现社会主义现代化目标而奋斗的理想信念，发动群众、领导群众、指导实践，形成党员干部和人民群众同心协力共同建设现代化强国的良好局面，高效开展各项工作。然而，党员领导干部中仍然存在“为官不为”的现象，影响党内政治生态良好运转。2023年1月，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议召开，对整治不担当、不用力、不作为等作风问题作出部署，要求深挖源头、找准关键，准确纠治、加强实效。“为官不为”仍旧是目前需要大力整治的问题，鉴于此，党和政府应当继续坚定推进全面从严治党，加快建设高素质、高水平的领导干部队伍，为全面深化改革提供有效的政治保障。全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，也是推动国家治理能力现代化的迫切要求。借此机会，我围绕如何进一步治理领导干部“为官不为”，加强党风廉政建设，给大家作一堂党课辅导报告，与同志们共同交流。 一、深刻把握领导干部“为官不为”的重要内涵 公权力源自广大人民群众的公共利益，其应然承担公共责任并为社会大众服务。“为官不为”是对公权力的异化和扭曲，是公权力的私有化和官僚化，是怠于行使公权力的变相行为，意指领导干部在公权力行使的过程中，其自身担负着积极履行职务的职责，并且客观上具有能够作为的条件，但是没有按照公职的职责和权力主动、及时、有效地履行，在行动上表现出不作为或没有尽职尽责作为的现象。这导致公权力的行使失去约束，损害大众的公共利益。“为官不为”包括懒政、怠政、庸政等消极性行为，理想信念滑坡，角色意识没有到位，责任意识淡薄，使得不作为反倒成为一种习惯，呈现出虚置公权力的一种不作为状态。“能为不为”是最为直观的“为官不为”现象，这也是通常情况下大众对于“为官不为”的常识性理解。然而随着制度约束权 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1362字，正式会员可完整阅读）…… 二、准确分析领导干部“为官不为”的原因 领导干部“为官不为”，实质上由多重因素所致，概括起来主要分为内源性原因和外源性原因，即个体主观因素和客观制度因素。主要包括党性意识弱化、担当能力薄弱、权责关系不明、法律制度不完备、考核机制偏于形式和正向激励不充足等。 （一）党性意识弱化。在现实中，部分党员领导干部逐渐迷失初心，忘记使命，全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，没有牢固树立群众观点和群众立场，也没有真正认识到自身行使的公权力来自人民，必须用之于民，从而导致革命意志衰退，出现思想停滞不前、观念守旧、心理逃避以及“不求有功，但求无过”的懒惰意识，究其原因在于领导干部的党性淡薄、全心全意为人民服务的宗旨意识不强。他们逐渐放弃了价值观、使命感与责任心，迷失在权力中，形成庸政、懒政、怠政，导致“在位不谋事”等问题。部分领导干部在履行职责的工作实践中，对群众路线认识不到位，并未真正在观念上、行动上树立起公仆意识，群众意识有所淡化，不能站在群众立场思考问题、分析问题、解决问题，思想深处不同程度地隐藏着个人主义和官本位主义。 （二）担当能力薄弱。随着传统社会结构的日益崩解与社会利益分配格局的重大调整，经济高速增长与社会发展不平衡、不协调的矛盾逐渐激化，各种现实问题加剧社会治理难度，为了解决这些难题，必须有一支适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，这对领导干部的担当能力提出了严峻挑战。部分领导干部的能力水平难以适应新时代要求，大局意识不强，能力与素养有限，难以准确把握自身定位，决策能力、应对突发事件能力、化解冲突能力不足，面对矛盾冲突畏畏缩缩，不敢迎难而上。在突发状况中，他们难以预估未知风险，畏惧担责而不作为，瞻前顾后、优柔寡断，或是缺乏创新能力，一味照搬老经验和老思路，采用老办法敷衍了事，一旦出现失误则弄虚作假，逃避责任。领导干部缺乏实干担当能力容易造成工作绩效不佳、资源浪费，影响政策执行效果，甚至出现价值观异化等问题，如部分领导干部的价值观扭曲，没有把人民的根本利益作为自己本职工作的基础，反而利用代表人民的公权力凌驾于人民利益之上，把公权力的归属权本末倒置，把升官发财作为价值取向。 （三）权责关系不明。在条块化的中央地方关系背景下，存在政府部门交叉重叠、岗位职能重复和机构臃肿等现象，而相关领导干部职责不够明确，容易产生责任漏洞。一方面，政策和资金出自政府多个部门，各部门更偏重于考虑自身利益而缺乏配合协调机制，容易造成部门分割、职责交叉现象，条块分割、权责不清为相关政府部门、领导干部懒于政事、相互之间扯皮推诿提供了托词。另一方面，在全面深化改革的新局面下，部分领导干部长期处在基层工作最前线，工作强度大并承担严峻的工作绩效考核压力，权责不够对等使其易于选择逃避责任，“为官不为”是此类领导干部对风险与收益的比例关系进行计算之后的一种选择。 （四）法律制度不完备。“为官不为”并没有触及法律底线，责任认定难以进行衡量，也没有建立起与权力运行相适应的法律责任追究机制。一方面，部分领导干部在其弹性职责范围内选择一定程度上的不作为，具有隐蔽性、长期性等特点，在没有造成严重后果的前提下，难以取证，惩治难度大———如何认定不作为、如何追究法律责任成为难题。另一方面，行政问责方面，关于不作为的相关规定主要体现在党员条例中，而相关法律条文有所欠缺，对于党员在职责范围内不履行或者不充分履行职责，一般仅给予警告、撤销党内职务、开除党籍等处罚，并不具备法律效力，处罚较轻，惩罚力度不足，使得不作为的成本较低。 （五）考核机制偏于形式。从任务分配角度看，在政绩考核和晋升竞争的驱动下，上级政府在向下级政府分配任务时，工作指标层层递增。重大项目开发的绩效考核主要是在总量基础上进行一定考量评定，方式上往往以静态考核、关门考核、专项考核为主：指标相对较空洞，共性指标偏多、个性指标偏少，正向指标偏多、反向指标偏少。就监督效果来说，由于欠缺明确的追责依据和可操作办法，对不易察觉、未造成严重后果的隐性过错问责监管没有到位，而且行政责任监督主体多元无序，特别是监察部门和社会大众等对领导干部的监督不足，反馈机制不完备，使得现行监督_难以高效运转。 （六）正向激励不充足。领导干部作为公共政策工具的使用者和执行者，其福利待遇及晋升机制等直接影响到公共政策的执行效果和效率。在科层制的政府组织形式下，公务员职务职级体系呈现金字塔结构，层级高的职位比层级低的职位更难晋升，越往上晋升难度越大，尤其在跨越层级时，升迁难度更大。而且晋升竞争激烈，晋升岗位往往较少，名额有一定的限制，这都影响着职业晋升的难度。据统计，绝大部分县域公务员在晋升过程中存在“科级天花板”，提升到县处级概率小。并且工作年限越长越容易产生消极情绪，长期以来，一些乡镇干部，虽在基层工作多年，但工资待遇增幅小，升职空间有限，奖惩激励机制不健全，从而产生“为官不为”等问题。 三、切实强化对领导干部“为官不为”的治理 “为官不为”包含领导干部在党性修养、担当能力、信念和行为等方面存在的问题。这些问题常常导致他们把个人利益放在首位，影响_和发展。治理“为官不为”需要构建多方面、立体化的长效治理体系，增强正当性和问责性，提高领导干部的整体素质。 （一）强化党性观念，加强自我修养。从思想上武装党员干部，坚持学思用贯通。领导干部要保持初心，不断强化党性修养，增强紧迫感、责任感和使命感，担当起推动经济社会发展的重任，筑牢“为官有为”的思想基础。首先，加强思想观念教育，端正思想认识。把思想建设放在首位，强化党性观念，树立以人民为中心的价值观，增强在重大政治考验面前的政治定力，提高领导干部工作的积极性、主动性和自觉性，宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。其次，强化为人民服务的宗旨意识，坚持人民利益至上的价值取向。始终坚守“一切为了群众，一切依靠群众”的基本路线，引导鼓励党员领导干部深入基层，准确掌握民意，提高宣传、组织、引导群众的水平， ……（未完，全文共7355字，当前只显示3541字，请阅读下面提示信息。收藏党课：治理“为官不为” 加强党风廉政建设） 上一篇：党课：牢牢把握好前进道路上的五项重大原则 下一篇：党课：保持解决“大党独有难题”的清醒和坚定 相关栏目：党课教案 石油 述廉报告 建筑 |
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