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标题：党课：落实主体责任 坚守责任担当
党课：落实主体责任 坚守责任担当

各位领导、同志们：
根据会议安排，这里，我结合工作实践，就履行党风廉政建设主体责任和大家作三个方面的交流，即：责任从哪里来、责任有些什么、怎么履行责任。在座各位是党风廉政建设领导者、执行者、推动者，既有深厚理论功底，又有丰富实践经验，不对之处，请批评指正。
一、责任从哪里来？
谈到主体责任，其实质就是全面从严治党的党风廉政建设主体责任。党风廉政建设责任制的发展先后经历了探索实践、总结提高、创新发展、全面深化4个阶段，前后历时19年。
一是探索实践阶段（1998年至2010年）。1998年11月，中共中央、国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这一文件的出台是运动反腐、权力反腐到制度反腐（体系反腐）的重要标志，是反腐败工作_、机制和制度的创新，是反腐败斗争这一全党重大政治任务落到实处的重要“抓手”和载体。最大亮点是明确了党委、政府及其职能部门的“一把手”对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员按照分工对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。即“一岗双责”原则，至今仍然适用。
二是总结提高阶段（2010年至2013年）。2010年11月，中共中央、国务院印发新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。新修订的《规定》充分吸收了各地区各部门各单位在推行党风廉政建设责任制的具体实践中创造的先进经验和有效做法，特别是针对薄弱环节，重点对领导班子和领导干部的责任内容，检查考核与监督方面的措施，责任追究的具体情形、方式和时效等进行了修改、充实和完善，具有很强的指导性、针对性和可操作性，标志着反腐败领导_和工作机制的进一步完善和发展，该《规定》一直沿用至今。
三是创新发展阶段（2013年至2015年10月）。2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》明确提出“两个责任”，即党委负主体责任和纪委负监督责任。在党　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1370字，正式会员可完整阅读）……　
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    • ，用猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
    二、有哪些责任？
    2010年11月，中央出台的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确了党风廉政建设的7个方面的责任内容：1.贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；2.开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；3.贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化_机制改革，从源头上预防和治理腐败；4.强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；5.监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；6严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；7.加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；8.领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。
    同时，《规定》也明确规定了履行责任制的7个方面的负面清单。即：1.对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；2.对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；3.对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；4.疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；5.违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；6.放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；7.有其他违反党风廉政建设责任制行为的。
    2014年5月，省委办公厅印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》。《意见》将主体责任分为领导班子的集体责任与班子成员的个人责任。其中，个人责任又分为主要负责人的责任和班子其他成员的责任。具体而言，党委领导班子的责任包括9个方面，即统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、严格监督考核、选好用好干部、维护群众利益、加强制度建设、坚决反对腐败等；党委主要负责人的责任包括4个方面，即履行领导责任、强化组织推动、加强教育监管、保持清正廉洁等；领导班子成员的责任包括4个方面，即落实分管职责、强化工作指导、加强日常监管、自觉接受监督等。
    2015年12月，在省委《意见》的基础上，市委印发《市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单（试行）》，对主体责任进行了进一步细化分解。将党委领导班子的责任细化为9个方面28项具体内容；将党委主要负责人的责任细化为4个方面15项具体内容。将领导班子成员的责任细化为4个方面13项具体内容。
    总的来说，主体责任是一个责任体系，党委履行的是集体领导责任，党委书记履行的是第一责任人责任，其他领导班子成员根据分工履行“一岗双责”责任。归纳梳理起来，主体责任可以大致包括以下4个方面。
    （一）组织领导之责。党风廉政建设和反腐败工作，是全面从严治党的重要内容，是各级党委的分内之事。一是不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导_和工作机制；二是构建各司其责、分解落实，各负其责、分担奖惩，纪委专责、切实负责的责任网络体系，形成科学定责、具体明责、严格考责的落实链条。三是党委要统揽全局，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局去谋划和部署，做到同部署、同落实、同检查、同考核。目前，各级党委在履行组织领导责任的时候还存在一些不容忽视的问题，“党委喊口号、纪委抓落实”“重发展、轻党建”的现象依然不同程度的存在；分解责任会议“一开了之”、党风廉政责任书“一签了之”等等。
    （二）教育管理之责。一是以问题为导向开展教育。针对落实党风廉政建设责任制中存在的问题，加大教育引导力度，切实增强各级领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉。加强对党委主体责任的内涵、实现路径的宣传教育，引导各级领导班子、领导干部知责、明责、履责。二是针对性开展教育。对各级领导班子、领导干部有针对性地开展培训教育。对不同层次、不同岗位的党员干部做到因材施教、“对症下药”，根据培训对象的职务、年龄、培训内容等分别选择合适的培训方法，采取以案说纪、警示教育、知识测试等多种方式强化教育。三是开展谈心谈话。以强化传导压力、压实责任；发现问题、提醒问题为目的，开展谈心谈话。念好主体责任的“紧箍咒”。目前，各级党委对领导班子和领导干部的教育依然存在“大水漫灌”“雨过地皮湿”“大一统、一刀切”的问题。民政部原则党组、原派驻纪检组管党治党不力严肃问责，原党组书记、分管副部长、纪检组长委受到党内责任追究就是一个负面典型。
    （三）检查考核之责。不断增强落实主体责任检查考核的针对性和有效性。一是以问题导向开展检查。坚持问题导向，即重点检查守纪律、讲规矩情况、“主体责任”落实情况、作风建设情况、领导班子和领导干部工作实绩，以确保检查工作的针对性、导向性。二是以责任为导向开展考核。把平时检查和年终考核结合起来，把全面检查和重点检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来。通过检查考核促进党风廉政建设责任制有效落实。具体来说，县（市、区）党委书记要每半年对班子成员落实党风廉政建设主体责任情况进行监督检查，班子成员要对分管领域负责人落实党风廉政建设主体责任情况进行监督检查，找准存在问题，定期通报情况，督促整改落实。
    （四）责任追究之责。动员千遍不如问责一次，问责的目的就是要形成高压态势，促使各级领导和党员干部收敛、收手，惩处少数，教育大多数。落实党委主体责任就要冲着纪律去，使领导干部受到纪律的刚性约束，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。以问责“利剑”倒逼责任落实落地落细。
    必须看到，过去在一些地方、部门和单位，正是因为管党不力、治党不严，推诿卸责。造成“四风”泛滥、腐败蔓延，潜规则盛行，政治生态和从政环境受到严重污染。湖南衡阳破坏选举案发生时，衡阳多名人大代表候 ……（未完，全文共7395字，当前只显示3560字，请阅读下面提示信息。收藏党课：落实主体责任 坚守责任担当）

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