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| 标题：关于强化乡村振兴要素支撑的调研报告 |
| 关于强化乡村振兴要素支撑的调研报告 长期以来,资源要素由乡村流出,制约了农村发展,使得“三农"成为现代化建设不平衡、不充分的集中体现。乡村振兴战略实施以来,我省坚持农业农村优先发展总方针，不断完善用地政策、拓宽金融下乡路径、引导人才服务乡村,在撬动资源要素向农业农村集聚方面取得了明显成效。但受到农业比较效益低、城乡二元结构破解难等因素影响,农村经济社会发展依然面临着要素配置总量不足、要素下乡渠道不畅、要素支撑政策落实难等方面的问题。结合省人大常委会乡村振兴战略实施情况工作评议,省人大常委会农业和农村工作委员会组织赴苏南、苏中、苏北部分县(市、区)调研了人才、土地、信贷、保险等发展要素支撑乡村振兴情况,提出了强化乡村振兴要素支撑的意见建议。 一、主要做法及成效 近年来,全省各地围绕乡村振兴战略实施意见、规划的贯彻落实,建立健全工作推进机制,落实资源要素优先配置要求,加大政策创新落实力度,探索了一系列以城带乡、以工促农的务实措施,激发了乡村发展新活力,为推进乡村全面振兴奠定了基础。 (一)培养激励,不断壮大乡村各类人才队伍。坚持把农村人力资本开发放在重要位置,大力培养本土实用人才,引导城市人才下乡,推动专业人才服务乡村,为加快乡村发展提供人才支撑。一是注重改善结构。在村(社区)“两委”换届工作中,重点抓好带头人选拔、后备干部配备等工作,全省新一任村“两委"班子成员,大专以上学历占比提高至61.5%,平均年龄减至41.1岁。连云港市公选1000余名本土大学生回本村任职,进一步优化了村干部队伍年龄结构、学历结构、来源结构，二是注重拓宽渠道。近年来,实施“三支一扶"计划,招募1200名高校毕业生到苏中、苏北地区乡镇工作。开展定向培养,下达医学生免费培养计划7800余人乡村教师培养计划超12500人，累计定向培养农村实用人才830余名、村干400余名。徐州铜山区实施"三乡工程”,吸引近 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1343字，正式会员可完整阅读）…… (四)扩大试点,稳步提高农业保险保障水平。制定出台加快农业保险高质量发展的实施意见、工作方案等系列政策文件,支持农业保险扩面、增品、提标,助力农民增收和产业振兴。一是加大财政投入促扩面。每年预算安排约13亿元财政资金用于落实农业保险政策,促进农业保险高质量发展。截至2020年底,全省农业保险保费规模达45亿元,省财政给予补贴的险种51个,涵盖主要种植业、养殖业、高效设施农业等,水稻、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖率84%,各项指标均位于全国前列。二是注重服务创新促增品。扩大农业大灾保险试点范围，试点县数量由14个扩至35个，承保面积近1500万亩,覆盖全省约22%的耕地。支持各类承保主体创新农业保险和涉农保险产品,先后开发了夏季保淡绿叶菜价格指数保险、内塘螃蟹水文指数保险和河蟹目标收人保险等。三是围绕市场需求促提标。依据农产品市场发展变化情况,逐步提高财政补贴金额。目前,全省各级财政安排保费补贴资金约占80%,农民等经营主体仅需自缴20%左右,实现农业保险深度1.21%,农业保险密度764元/人。南京市切实推进农业保险提标,将小麦、油菜种植保险保额由550元/亩提升到700元/亩。扬州市围绕高效设施农业发展,完善“基本险+附加险+指数险”的多层联动体系,开办55个小类品种,满足新型经营主体的多元保险需求。2020年全省为农业生产提供1050亿元的风险保障,支付保险赔款28亿元,惠及401万户次受灾农户,有效减轻了各类经营主体受灾损失负担。 二、存在的主要矛盾和问题 从发展现状看,我省城乡之间、工农之间、区域之间依然有着较大的发展差距，要全面推进乡村振兴,促进共同富裕,还需要把握“三农”工作重心历史性转移的方位,高度重视发展要素更多向乡村流动方面存在的一些矛盾和问题。 (一)农业农村面临缺人的现实困境。从调研情况看,少部分乡村依靠休闲农业、乡村旅游、现代农业等吸引了部分村民和能人回乡创业,但农村劳动力外流趋势没有改变。全省农业从业人员、乡村干部队伍、基层专业人才等依然存在数量不足、力量薄弱的问题。一是农业劳动力数量不断减少、能力提升难度大。从第七次人口普查数据看,2010年至2020年,全省乡村人口减少了851.1万人,占比减少到26.6%。2019年全省农民具备科学素质的仅占7.22%,农业从业人员中小学及以下学历占比超过40%。盐城市务农劳动力平均年龄约58岁,30岁以下的农民不到10%。二是基层干部队伍整体能力有待加强。村干部整体年龄依然偏大,后备干部力量、个人综合素质等方面与乡村全面振兴的现实要求还有差距。一些村干部满足于维持基本运转,完成上级交办的工作任务,带领群众增收致富的动力不足，能力有欠缺。三是专业人才队伍还不健全。农村教育、卫生等人才队伍还存在数量不足、学历层次不高、服务能力不强、流失较多等问题,相关专业人才定向培养、待遇提升、激励奖励等工作力度还需再加强。乡镇农技、水利、文化等专业服务功能弱化，相关人才队伍补充难、更新慢,缺少能够长期扎根农村的“土专家”"田秀才"。 (二)乡村发展用地还有一定的障碍。基层普遍反映,生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等方面的_,带来了合理规划和发展需求之间的矛盾,也给耕地资源不足的地区带来了产业结构调整的矛盾。用地规划方面,由于规划编制自上而下开展,导致处于规划层级最低层的农村所需建设用地空间被挤占。村级规划编制普遍推进较慢,原有村庄集体建设用地存在分布散乱、粗放利用、闲置浪费等现象,点状供地、盘活零散土地等工作推进力度不够。建设用地保障方面,虽然乡村产业发展用地有10%的规划预留指标和5%的年用地计划安排,但项目建设往往受到规划调整、耕地保护、生态红线等因素影响难以落地。有些地方通过整治“空心房”和宅基地,腾出了一些建设用地指标,但多用于城镇建设,很少用于农村发展。设施农业用地方面,因各地现有的规模种植、高效养殖项目周边大部分被划为永久基本农田,扩大生产、升级设施等面临无法完成用地备案的问题。基层普遍希望在不破坏耕地耕作层土壤和便于进行复耕的前提下,灵活掌握用地管理范围，放宽仓储、冷藏、包装、烘干、产品展示等配套设施用地限制。 (三)金融惠农作用有待进一步放大。部分银行机构除政府平台类业务外,鲜有涉及乡村振兴的融资项目。一些经营规模较大的农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体获得贷款相对容易,但农户贷款难与银行难贷款、农户想借贷与银行不愿贷等现象仍然较为普遍。农村金融市场发展慢。农村地区信贷投放成本高、难度大,单个农户信贷资金需求小,金融机构涉农金融产品相对单一、创新缓慢,难以满足乡村振兴的多元融资需求。农村小额贷款公司、融资性担保公司的补充作用仍未有效发挥,农村综合金融服务水平有待提高。完善信用体系难度大。农村信用信息采集面广量大、对象复杂,基层对有关工作关注不够,涉农企业和农户信用档案覆盖面、更新频率等指标较低,无法有效应用。农村各类资产产权的确认、登记、评估、抵押和流转机制尚未完全建立,动产抵押等创新不足,制约了农村资源资产抵押担保权能的有效释放。经营主体贷款难问题仍未根本缓解。随着土地流转率逐步提高,家庭农场、农民合作社等经营主体走上了规模化、集约化发展道路,但由于其本身存在运作模式不规范、管理能力较差、资信度低、抵押不足等问题,难以获得所需资金支持,银行慎贷、惜贷现象普遍存在。 (四)农业保险供给还需进一步拓展。从调研情况看,政策性农业保险经营主体逐渐增多,保障水平不断提高,但商业性农业保险发展相对缓慢,还不能满足现代农业发展需要。普通农户参保积极性还不高。农业保险市场化运营后,村级集体组织集中投保、集中理赔模式受到影响,在一户一保、一户一赔成为发展趋势的情况下,普通农户参保的主动性不高、意愿不强。保险保额依然偏低。目前大部分险种仍然以保成本为主,化解自然灾害、市场价格波动等风险作用发挥不够。如扬州地区的肉用仔鹅保额为30元/只,而成品鹅价值为150-200元/只;茶叶种植保险保额为2000元/亩,远低于茶叶亩均收益。保 ……（未完，全文共7254字，当前只显示3493字，请阅读下面提示信息。收藏关于强化乡村振兴要素支撑的调研报告） 上一篇：县检察院生态环境和资源保护公益诉讼工作情况汇报 下一篇：全省海外高端人才和团队招引工作问题及建议 相关栏目：调研报告 |
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