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标题：在县委十三届六次全体（扩大）会议上的讲话
在县委十三届六次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
按照市里机构改革工作的安排和县委常委会研究的意见，今天我们在这里召开县委十三届六次全体（扩大）会议，其中一项非常重要的任务就是统一思想，形成共识，齐心协力把机构改革这一重大政治任务落实好、完成好。下面，就推进全县机构改革工作，我强调几点意见。
一、提升政治站位，增强推进机构改革的思想共识和行动自觉
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央在中国特色社会主义进入“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、改革开放40周年的关键时间节点，从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。习近平总书记围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述，为我们推进机构改革指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政府出台了机构改革方案和市县机构改革的总体意见，省委书记**同志在省委十届七次全体（扩大）会议上就推进全省机构改革作了全面部署。2018年12月20日，市委召开了市委五届七次全体（扩大）会议，市委书记**对全市机构改革进行了全面部署，提出了明确要求。我们一定要站在讲政治的高度，深入学习重要精神，准确把握重大意义，牢牢抓住重要契机，全面落实重要部署，紧密结合**实际，切实增强使命担当，坚定不移把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，统一到对机构改革的目标要求上来。
第一，要准确把握机构改革的重大意义。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的十九大精神的重要内容，是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。这就深刻阐明了党和国家机构改革的重大现实意义和深远历史意义，我们要深入学习领会，准确把握要义。要从坚持和加强党的全面领导的高度来准确把握。党的十九大提出了坚持和加强党的全面领导的根本要求。这次机构改革，就是要从机构职能上解决党对一切工作领导　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1324字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 局部和全局、当前和长远、大和小的关系。这“十个必须”是我们组织实施这次机构改革的根本遵循，必须吃透精神、领会要义、把握精髓、全面落实，确保我县机构改革沿着正确的方向前进。要抓住改革重点。全面加强党的领导，是这次机构改革的首要任务和根本保证，必须贯穿始终。理清党政关系，转变政府职能，进一步提高政府执行力，也是这次机构改革的重要任务。只有抓住了首要任务，完成了重要任务，才能确保改革取得实效。要坚持正确方法。这次机构改革具有系统性、整体性和重构性，必须抓住主要环节、关键步骤、时间节点，协调联动，统筹推进，确保各类机构相互衔接、各种职能充分整合、各项工作高效运行。要发挥法治规范和保障改革的作用，做到重大改革于法有据、依法依规进行。要把握重要关系。在机构改革过程中，我们要把握好统和分的关系，既要加强党委的集中统一领导，又要充分调动各部门的积极性；要把握好局部和全局、当前和长远的关系，跳出局部、现有工作格局和权限，不维持现状，既着眼于解决当前突出矛盾和问题，又着眼长远发展需要；要处理好大和小的关系，对机构进行综合设置，宜大则大，宜小则小，确保部门设置符合实际、科学合理、更有效率。
    第三，要主动担当机构改革的光荣使命。这次机构改革从_上对_机制内长期存在的一些疑难杂症开出了良方，我们必须从实际出发，履行使命，担当作为，着力解决好市场作用发挥不充分、行政效率效能不高、地方发展活力不强等突出问题，为推动高质量发展提供制度保障。要着力解决市场作用发挥不充分的问题。当前我县与发达地区最大的差距就是市场活力不足，公平竞争的市场环境尚未完全形成，市场配置资源的能力还不够强、决定性作用发挥还不充分。究其根源，还是政府职能转变不到位。这就需要通过机构改革进一步厘清政府与市场、社会的关系，加快政府职能转变，全面激发市场活力。要着力解决行政效率效能不高的问题。行政效率效能不高的重要原因就是机构职能设置不够优化，政出多门，责任不明，部门之间不够协同，推诿扯皮。这就要求通过机构改革理顺部门之间的职责关系，促进机构职能优化协同高效。要着力解决地方发展活力不足的问题。目前，县级拥有的事权和承担的责任还不匹配，地方发展的积极性和内在潜力还没有得到充分释放。这次机构改革将赋予县区更多的发展自主权，着力增强县区治理能力。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，组织实施好这次机构改革，不断增强推动高质量发展的内生动力。
    二、把握总体要求，不折不扣把机构改革目标任务落到实处 市委、市政府批准的《**县机构改革方案》，是我县机构改革的总依据和路线图，我们必须不折不扣落实到位。
    第一，坚定落实坚持和加强党的全面领导这一首要任务。坚持和加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革的首要任务和政治主题，是实现党的建设高质量的基本前提。我们要坚决贯彻上级部署要求，从_机制上对全面加强党的领导作出制度安排，着力形成党委统一领导、党的组织在同级组织中的领导地位得到强化、党委职能部门充分发挥作用、党政合理分工、纪检监察有效监督的领导体系，确保党的领导全覆盖，且更加坚强有力。要建立健全党委对重大工作的领导_机制。这次机构改革，优化和加强了全面深化改革、全面依法治县、国j-a全、网络a全等议事协调机构，将以前的领导小组改成委员会，这不仅仅是名称的改变，而是领导_和工作机制的固化。同时，还对一些职能部门进行了撤并整合。目的都是便于县委对重大工作实施更有效的组织协调，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革。我们要按照提高党委把握全局和重大工作能力、更好发挥党委领导作用的要求，统筹党政机构设置，该加强的加强，该整合的整合，该撤销的撤销，该转变隶属关系的转变隶属关系，切实增强党的领导力和政府执行力。要加强党委职能部门的统一归口协调管理。这次机构改革，我县优化了组织、宣传、统战等部门职能配置，着力解决党政“机构重叠、职能重复、工作重合”等突出问题，更好地发挥党委职能部门作用，更好地促进上级决策部署落实。我们要着眼强化党在政治上、思想上、组织上的全面领导，坚持一类事项原则上由一个部门统筹的要求，优化党委部门职责设置，着力形成党总揽全局、协调各方的领导体系。县委职能部门和县政府工作部门及职能，要与中央和省市机构改革对应衔接，确保党中央的各项决策部署落实到底。凡涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能，地方必须与中央基本对应，这是“规定动作”，必须不折不扣落实。
    第二，紧紧扭住转变和优化职责这个关键。转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是机构改革的重要任务。要围绕推动高质量发展，调整优化政府机构职能，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。要把厘清政府与市场、社会的关系作为转变和优化职责的核心任务，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。要进一步厘清政府和市场边界，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，充分调动市场主体积极性。要将适合社会组织承担的公共服务、社会管理职能交给社会组织，更好发挥社会组织作用。要落实好整合工商、质监、食品药品监管部门职责组建市场监管部门的部署，整合监管职能，加强监管协同，形成监管合力。要强化政府公共服务、社会管理职能，在卫生健康、医疗保障、退役军人服务、生态环境保护、应急管理等人民群众普遍关心的领域，落实好机构职能调整和优化工作，更好保障和改善民生、维护公共安全。要把理顺部门职责作为转变和优化职责的基础性工作，落实好机构组建和调整任务，优化部门职能配置，科学制定“三定”规定，完善部门权责清单制度，推动机构职能优化协同高效。这次机构改革的目的是推动政府从“管理型”向“服务型”转变，形成整体党政系统的优化、协同、高效。调整和组建的部门都要着眼于理顺部门职能，加快完成组建工作，迅速完成职能划转。一方面要参照上级对口部门“三定”规定确定本部门职能，确保上下贯通；另一方面，要对实践中遇到的部门间交叉重复的职能进行全面梳理，科学合理设置机构，调整优化部门职能。这次机构改革新组建了几个大的部门，划入了很多职能和机构，对于划入的职能和机构，要同现有的机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，防止出现机械拼接、物理相加等“貌合神离”问题。要在“三定”规定基础上，以权责清单为抓手，梳理和细化部门的主要职责，明晰部门和层级之间职责边界 ……（未完，全文共8577字，当前只显示3441字，请阅读下面提示信息。收藏在县委十三届六次全体（扩大）会议上的讲话）

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