新发展格局下推进县域经济高质量发展路径探析
在区域经济布局中,县域经济作为一个重要组成单元,在我国有着深刻内涵及独特历史地位。司马迁曾在《史记》中说:“县集而郡,郡集而天下。郡县治,天下无不治”,县域作为中国政治经济体系和社会系统中最基础构成部分,既是城乡联动的结合点,也是当前全面建成社会主义现代化的重要载体。随着城乡统筹步伐的不断加快,县域经济在地区经济发展中扮演的角色越来越重要,促进县域经济健康发展,对协调区域产业布局、提升区域创新能力、合理进行产业分工意义重大。党的二十大报告中指出,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,要协同推进降碳、减污、扩绿、增长、推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。在双循环新发展格局下，深挖国内需求潜力,联通国内国际两个市场,是县域经济育新机、开新局的重要机遇期,研究融入双循环新发展格局对推动县域经济高质量发展具有十分重要的现实意义。根据竞争力智库、北京中新城市规划设计研究院联合发布《中国县域发展监测报告2022》显示，2021年底,全国1866个县域单位GDP总量占全国经济总量的38%。其中百强县经济总量达到11.32万亿元,占全国地区生产总值的9.9%。百强县地区生产总值平均为1132.02亿元。其中，地区生产总值超过3000亿元的县域有3个,江苏省昆山市、江阴市、张家港市分别以4748亿元、4580亿元、3030亿元列全国县域前三;地区生产总值2000亿元至3000亿元的县域有5个;1000亿元至2000亿元的县域有35个。同时，根据竞争力智库、中国经济导报社、北京中新城市规划设计研究院等机构发布《中国西部地区县域发展监测报告2021》显示,2021西部百强县市常住人口平均为55.63万人;地区生产总值平均为356.47亿元,甘肃省玉门市以222.5亿元的总量上榜西部百强县市,排名90名,为甘肃省唯一上榜县市。
一、新发展格局下县域经济的发展趋势。
一是发展重心发生转变。改革开放以来,我国经济增长主要依赖于国际循环,国内超大规模市场的优势没有得到有效发挥。构建双循环新发展格局是以国内大循环为主体,把经济发展的立足点放在国内,重点挖掘和激发国内市场、国内需求的巨大潜力。县域经济作为国民经济的“半壁江山”,县城市场的需求潜力也将更具可挖掘性,必将汇集更多资源,成为“双循环”新发展格局的主阵地。
二是发展模式发生转变。“十四五”期间，区城发展作为改革开放和 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1709字，正式会员可完整阅读）…… 支出占财政支出比例始终保持在82%以上,有效解决了一批群众关心的热难点问题;优化调整教育布局,张芝小学、张芝幼儿园建成投用,第四中学、双塔中学合并搬迁,“大班额”“择校热”问题有效破解。合理调配师资力量,提高乡村教师补助标准,全力营造静心安心舒心的教书育人环境,教育发展更显公平、更有质量。“健康**”稳步推进,县医院纳入省级检验互认医院,三级远程诊断系统实现全覆盖,“两癌”筛查1600余人,65岁以上老人全部免费体检,慢性病申报认证调整优化,医保报销比例持续提高,群众就医负担不断减轻。精准开展社会救助,城乡低保标准分别提高8%、10%,发放助残、助学、助困等各类救助金4353万元。获评“平安甘肃建设示范县”“甘肃省食品安全示范城市”“全省民族团结进步示范县",柳园公安检查站荣获"全国优秀公安基层单位”称号。
三、**县域经济发展面临的形势
一是产业结构不优,GDP稳增长基础不牢。2022年**县三次产业结构为18:46:36,从对GDP的贡献来看,一产对GDP增长的贡献率为28%,拉动经济增长1.1个百分点;二产贡献率5.7%,拉动增长0.2个百分点;三产贡献率66.3%，拉动增长2.7个百分点。第一产业支撑不足，第二产业拉动不足,第三产业增长不足。从GDP核算基础指标看,一是高速增长动力不足,支撑不稳固。从GDP行业占比看,工业经济充分发挥稳增长“压舱石”作用,但工业主要靠能源行业支撑,高精深加工、高附加值企业少,资源型、初加工型企业多。随着能源行业基数走高,对GDP的支撑度下降,工业高增长难以持续。二是新旧动能转换乏力。第三产业增长主要依靠商贸、交通、非营利性等传统服务业为主,信息等现代服务业少,对三产的拉动不足。三是三次产业投资比例失调。全县三次产业结构呈现出“一增两降”趋势,投资主要集中于第二产业,第一和第三产业投资严重不足。二是一产不强,产业链不长。一是新型经营主体培育力度不强,**县农业传统种植结构依然明显,农业经济发展的质量和效益不高。龙头企业“少小弱”、产业链条“短细散”,农产品精深加工、冷链仓储和外销水平不高,品牌效应和高附加值没有充分体现。部分农业企业目前尚处在发展期,总体规模较小,多以初加工为主,真正大规模、上档次的企业较少,示范带动作用不强不能适应市场多元化、优质化的需求。二是农产品产销对接不畅,随着县内特色产业发展的总量逐年增加,生产规模基本形成,但与之相配套的加工营销一体化产业链还没有形成。虽然近年来通过冷链物流直销、农村电商网上销售等市场流通措施,加快推进了农产品流通，推动了农产品进入国内大市场,但依然存在农畜产品销售规模小、实力弱、外销能力不足等问题。三是蜜瓜、枸杞、甘草单产仍与我县实际单产差距较大,不能真实反映全县产业发展现状,我县蜜瓜、枸杞、甘草单产低于全市、全省平均水平。四是畜牧业规模化生产潜力不足且结构不优。大中型养殖场(户)相对较少,特别是生猪和肉牛的养殖户少且占比较低,畜牧业结构中羊的占比依然在75%以上,仍然存在一羊独大的情形,与周边县市的畜牧业结构相比不优,猪、牛,羊、鸡占比不均衡，容易造成畜牧业数据单个品种因价格波动影响整体畜牧业产值。三是二产一电独大,产业结构不优。一是产业结构不优,抵御市场风险能力较弱。从工业内部占比结构来看,采矿业、制造业、电力、热力生产和供应业增加值占比为11.4:10.8:778,工业结构同质化严重,经济发展过度依赖电力生产行业,受制于自然风况和行业政策性制约，工业经济抵抗外部不可抗力能力较弱。工业产业体系不够完备,国民经济行业分类中的408种工业行业中,**县规上工业企业仅有9类,占2.2%。从采矿业、制造业和电力、热力生产及供应业三大门类看,作为工业经济基础的制造业企业户数16户,占23.9%，增加值仅占10.8%。二是外送通道受限,电力行业增长乏力。承担我县新能源电力外送的河西750千伏,酒湖±800千伏线路外送能力接近饱和,电网送出功率降低,虽然新能源装机不断增加,但整体限电率提升,加之受燃煤价格高位运行影响,火电上网电价上涨,湖南购电量有所减少,新能源打捆外送电量也相应减少。直接影响电力行业发展。三是建筑业增加值占比不高。目前建筑业增加值在二产中的占比仅为5%,与**实际严重不符。一方面是企业资质等级低,承接工程能力弱。截至目前,在库25家资质内建筑业企业中三级资质的建筑业企业占在库建筑业企业总数的91%，二级资质的建筑业企业仅占9%。资质等级决定企业承包工程范围的大小,库内建筑企业的市场竞争力和可承接的工程范围对企业产值的影响较大。另一方面由于前几年全县新能源项目均由县外高资质企业承建,造成建筑业产值与建安投资总量不匹配。如:2021年完成建筑业产值3.41亿元,完成建安投资80.7亿元,二者比为1:23.7;2022年完成建筑业产值4.43亿元,完成建安投资81.3亿元,二者比为1:18.4。四是主要工业产品价格不稳定，今年以来,受国内外市场大环境影响,铁精粉、铜精粉等工业产品价格大幅下跌,导致部分企业生产积极性受挫,严重影响了生产经营。虽然工业经济有望复苏,但涨势依然疲软,尤其是工业硅、多晶硅等产品易受国际大环境影响,价格下跌。同时,受环保政策等因素,腾飞矿业、晋恒矿业、三元冶炼面临关停风险。四是三产占比不大,内部结构不合理。一是新兴业态实力弱小。全县服务业增加值主要依靠批零住餐、交通运输、非营利性服务业等传统服务业支撑,占第三产业的比重高达70%以上，信息技术、电子商务服务等新兴服务业虽然增长较快,但规模太小,对增加值的支撑作用还很弱。2022年全县规上服务业中:信息传输软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等行业无在库企业;租赁和商务服务业,居民服务业和其他服务业等行业在库企业仅有1户,整个行业受1户企业经营状况影响尤为明显,难以客观反映整体行业发展成果。二是批发零售业活力不足。在库批发零售企业规模小、层次低、经营模式创新不足、企业活力不强,没有中大型商业综合体,没有1亿元以上交易市场,个别企业左右整个行业，存在一荣俱荣、一损皆损的不利局面。五是收支矛盾突出,撬动力较弱。税源基础薄弱,加之国家实施“营改增”、减税降费等政策，导致收人的渠道越来越少,但保障民生等刚性支出只增不减。截至2022年底，全县一般公共预算收人5.32亿元,一般公共预算支出23.18亿元,收支比接近1:5,很难挤出更多的资金撬动社会资本。六是创新能力不足,吸引力较弱。通过"放管服"改革,全县项目审批办事效率、服务效能较以往有了明显提升,但与先进地区相比还有不小差距,对外部资本和资源吸引不强。此外，绝大多数市场主体对创新的认识不到位、投入不足，生产方式比较粗放,产品层次低,竞争力不强,抵御市场风险的能力不足。民营经济大多结构单一、投资规模小,经营粗放,处于基础弱、低起点、低科技含量、低附加值的"一场三低”状态。从2017年至2022年规上企业上报研发经费看，全社会研发经费占GDP的比重不足5%,研发经费增长速度远低于GDP增长速度,企业科技成果应用转化率低.科技创新助推经济高质量发展活力不足。
四、**县域经济融入新发展格局的对策建议
当前,县城经济高质量发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,县城与市辖区发展之间的不平衡成为区域发展不平衡的重要表现。保持县域经济与市辖区、全国经济协同发展是当前稳定宏观经济大盘,增强经济发展平衡性协调性的重大发力点。坚持问题导向、目标导向，发扬历史主动精神,聚焦省第十四次党代会构建“一核三带”区域发展格局和酒泉区城中心城市建设，进一步解放思想、实事求是、艰苦奋斗,在抓重点、补短板、强弱项方面持续用力、精准发力,以效益提升质量，以质量带动总量,推动高质量发展迈出新步伐。
一要与国家重大战略部署以及省市发展布局紧密结合。不谋全局者,不足以谋一域,县城发展规划是指导和推动一个地方一个时期发展的纲领,必须避免以下两点。一是近视问题。就是不能只看局部忽视整体,虽然谋划的只是一个县域的发展,但必须从全省、全国甚至全球视角去定位、去思考,决不能坐井观天。县城发展水平不同、区位不同,定位自然也不尽相同。二是短视问题。不能只看当前忽略长远。不能因为缺乏长远规划和发展要素未雨绸缪,甚至忽略对生态环境的影响,在 ……（未完，全文共12302字，当前只显示4442字，请阅读下面提示信息。收藏新发展格局下推进县域经济高质量发展路径探析）
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