关于加强直播电商行业消防监督管理情况的调研报告

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标题：关于加强直播电商行业消防监督管理情况的调研报告

关于加强直播电商行业消防监督管理情况的调研报告

目前，网络直播行业已进入了快速发展期，但针对网络直播行业的消防技术标准和法律法规仍处于盲区，各地在政府部门监管方面也存在职责不明确的问题。本调研组希望通过对直播电商行业的现状进行分析，从而探索其未来的消防监管以及火灾防控模式。
一、直播电商行业分类
本文所分析的对象主要是指基于直播行为的直播电商行业，其经营模式从消防角度大致可以分为两类：一类是单纯开展线上直播进行销售的经营模式，其内部没有配套物流仓储，主要是通过直播产生销售订单，再从其他地方进行发货，其内部功能单一，常设置在商办楼等的民用建筑内，平面布置常常是通过将场所分隔成多个直播间，在直播间内开展直播行为，内部常24h存在直播人员。还有一类是线上直播配套仓储物流的经营模式，这一类场所内部功能包含直播以及仓储物流，其功能分区设置一般较为混乱，仓储区域的物质类别也普遍属于丙类及以上的高危险性范畴，火灾风险相对更大。由于其各自的特点及差异性，在下文的火灾隐患阐述中，本调研组将对其分类进行探讨，单纯开展线上直播的简称为“电商直播”，配套设置物流仓储的简称为“电商物流仓储”。
二、直播电商行业的消防管理现状
（一）火灾风险隐患特点。电商直播和电商物流仓储由于内部设置的功能不同，存在的隐患有所差异。电商物流仓储的功能较电商直播更为复杂，直接导致了其消防隐患要大于电商直播。　……（快文网http://www.fanwy.cn省略997字，正式会员可完整阅读）……
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不符合标准。直播商品品类多样，具备物流仓储功能的电商其仓储区往往属于丙类仓库，而目前电商行业的前置审批环节重心放在网络传播安全内容上，没有消防安全相关内容，导致其租赁的地方可以是丁戊类仓库也可以是公共建筑；可以是多层建筑也可以是高层建筑，产生的结果就是达到一定面积的丙类仓库未能按要求设置消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施，而商家在租赁使用后，也由于未经消防备案导致未加装相应的给水消防设施。仓库管理员的消防安全意识薄弱，消防知识欠缺。为节约成本，很多电商企业雇佣的仓库管理员都存在文化程度偏低、年龄偏大的现象，且企业本身对仓库管理员的防火安全培训缺失，导致仓库管理员不懂如何巡查消防隐患、如何扑灭初起火灾，发生仓库火灾时甚至不知道报警电话该怎么打，一旦发生火灾，容易导致严重后果。
（二）政府监管现状。直播经济真正发展是从2016年开始，截至目前仍处于飞速发展期。从经济发展的角度来说，是一场实体经济和网络经济的博弈，促进了很大一部分人的就业；从文化发展的角度来说，其早已被国家广播电视总局、文化和旅游部及公共信息网络a全监察部门等政府部门纳入规范管理；但从消防安全管理的角度来说，直播经济由于其直播场所的多样化以及模棱两可的场所定性，一直处于政府监管盲区，亟须制定相应的文件来明确其行业消防安全管理制度。
1.直播电商行业的定性不明确。从前文所述的分类来看，直播电商行业包括电商直播和电商物流仓储两类，其内部功能由办公、娱乐、仓储、物流等多种属性构成，直播电商已经_到各个行业领域，行政主管部门和消防监管情况十分复杂。正是由于场所多属性的特点，导致截至目前各地政府部门都没有文件明确其功能类别划分，电子商务、商业贸易属于经信商务部门监管，游戏旅游属于文旅部门监管，线上网络又属于网监部门监管，多行业部门的监管现状导致其消防安全管理职能一直处于由文化旅游部门、经信商务部门、市场监管部门、网监部门等多部门联合监管状态，未能明确行业主管部门规范消防安全管理。多行业部门消防监管现状不利于消防安全监管的实现，仅凭消防部门的“双随机、一公开”等监管和检查模式不能实现电商行业消防安全监管全覆盖。
2.消防设计标准不完善。随着经济发展，各类新兴产业不断涌现，如密室逃脱、月子中心、电竞酒店等，但是相应的消防技术标准却跟不上新兴产业的发展。查阅资料发现，仅有浙江省、江苏省、四川省等个别省市针对直播电商行业补充增加了特定性消防设计技术标准，且仅明确了仓储与电子商务部分的防火分隔及直播间排烟等少量内容。对于人员疏散宽度计算标准、物流仓储的平面布置要求以及其可设置的所在建筑类型（公共建筑、厂房或仓库）等，都未有地方制定标准进行明确。
3.消防安全管理未能引起足够重视。近几年，电商直播行业迅速发展，但同时也暴露出一系列行业监管问题。2016年开始，国家广播电视总局、中央网络a全和信息化委员会办公室、国家市场监督管理总局等就相继出台了《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》《关于开展网络直播行业专项整治和规范管理工作有关事项的通知》等文件，对网络直播行业的市场环境进行规范和管理，但文件中皆未涉及电商直播行业的消防安全管理内容。各地消防部门在日常监督检查中已发现该行业暴露出来的巨大消防安全隐患，在各地的消防专项检查以及整治方案中，已逐步将直播电商行业的隐患检查内容纳入其中，但由于行业主管部门的缺失，各地消防部门也只能依托日常检查和阶段性专项整治开展电商行业的隐患治理，不能实现长效治理和全面监管。
三、火灾防控对策探讨
要改善电商直播行业的消防安全管理现状，可以从以下几个方面探索和改进：
（一）完善设计标准，实现规范装修使用。截至目前，直播电商行业的特定性消防技术标准基本属于空白，在直播电商行业中暴露出的最显著的消防设计问题是民用建筑配套仓储、工业建筑配套办公、内部人员疏散指标等内容。本调研组认为，直播电商行业的直播区域和配套物流仓储区域的平面布置消防设计，在民用建筑内的，应依据《建筑设计防火规范》第6.2.3条进行设置；在工业建筑内的，应根据《建筑防火通用规范》第4.2.7条进行设置，同时将直播间参照办公室和休息室考虑。配套仓储区域面积达到一定规模的，应按照《建筑防火通用规范》中有关消防设施的要求进行设置。针对直播区域的人员疏散宽度计算指标的确认，由于直播间不同的功能需求，其面积大小以及内部人员数量都会存在较大差异，在设计上采用人均面积指标（m2／人）较为合理，其他疏散指标内容可参考办公功能。
（二）明确场所定性，发挥政府监管职责。直播电商行业的功能涵盖办公、直播间、物流、仓储等，设置场所涵盖住宅、公共建筑和工业建筑等。正是由于上述特点，直播电商行业一直不能被准确定性，处于 ……（未完，全文共4665字，当前只显示2591字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强直播电商行业消防监督管理情况的调研报告）

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